Abstract
NOTE PRELIMINAIRE
Le volume édité en 1936 (1) par l'Institut Central de Statistique du Royaume d'Italie, à l'occasion de son dixième anniversaire donne une ample vision de ce qu'a été l'activité de l'Institut au cours des premiers dix ans de son existence. Les réalisations, tant d'ordre technique que d'ordre administratif, ainsi que l'historique de l'évolution de la statistique italienne, y sont traités de façon à intéresser tous ceux qui cherchent à se documenter en la matière.
Cf. Istituto Centrale di Statistica, Decennale 1926–IV — 1936–XIV.
Je vais donc me borner, dans l'article que j'ai l'honneur de présenter ici, à une mise à jour, pour ainsi dire, de l'activité de l'Institut pendant les années 1936 et 1937, en en donnant un résumé pour chacune de ses sections.
Mais, d'abord, un mot sur l'organisation intérieure des services.
Jusqu'au 15 mars 1936, l'Institut était divisé en neuf sections, mais, depuis cette date, après une étude approfondie de toutes les matières pouvant faire l'objet d'études statistiques, en tenant compte aussi des futurs développements par suite du transfert à l'Institut d'autres services statistiques, lesdites sections ont été réduites à six. Il s'ensuit une stricte centralisation des services de chaque section et un contrôle plus efficace de toutes les publications par un service à cela spécialisé. De même les rendements économiques et techniques ne peuvent qu'augmenter et l'organisation du travail et du personnel peut être plus aisément perfectionnée.
En se basant sur la susdite centralisation, les services suivants relèvent maintenant de la Direction générale, savoir: les services des calculs mécaniques, des comptometers, des dépouillements mécaniques et du Bureau de contrôle de ces dépouillements, et cela outre l'activité ordinaire de la Direction générale concernant la direction et la coordination des différentes sections, les affaires touchant le Conseil Supérieur de Statistique, les Comités technique et administratif, la Commission consultative du personnel, les rapports avec le secrétariat personnel du Chef du Gouvernement, la Présidence du Conseil, les Administrations centrales, voire la préparation, le contrôle, la direction des publications, monographies, études diverses de l'Institut, la participation de l'Institut aux congrès, commissions, etc. Sans parler des autres attributions de la Direction générale, je donne ci-après, schématiquement, le tableau de la nouvelle organisation des services:
D'autre part, le Conseil Supérieur de Statistique, qui a pour tâche principale (art. 5 du D. L. du 27 mai 1929) de veiller sur le fonctionnement de l'Institut et de déterminer les lignes principales de son activité, se réunit vers la fin de chaque année en session ordinaire. A cette session sont présentés les rapports de chaque chef de section sur l'activité déployée au cours de l'année. Ci-après, je vais donner un aperçu, le plus complet possible, de ces rapports, pour que l'on ait une idée du vaste travail qu'accomplit annuellement l'Institut Central de Statistique, travail qui ne pourra qu'augmenter à mesure que s'effectuera le passage à l'Institut des services administratifs existant actuellement auprès des Administrations de l'Etat, et ce, en conformité de la dite loi de 1929 — voulue par le Chef du Gouvernement. De sorte que, par cette centra lisation, l'Institut sera à même d'intégrer les éléments statistiques reflétant la vie de la Nation et qui peuvent aider efficacement à l'œuvre du Gouvernement. Jusqu'à présent, les services statistiques dont le transfert a déjà eu lieu, sont ceux des statistiques agricoles (en 1927), des statistiques des migrations (en 1929), des statistiques du commerce avec l'étranger et de la navigation (en 1935), et, depuis le 1er juin 1938, ceux des statistiques judiciaires.
PREMIERE SECTION: STATISTIQUES GENERALES, JUDICIAIRES, CULTURELLES ET AUTRES
La compilation et la publication annuelle de l'« Annuario Statistico italiano », du « Compendio statistico » et des volumes relatifs aux statistiques intellectuelles, de l'enseignement, des hôpitaux, des élections, des ports, etc., relèvent de la première section. Elle coordonne, en outre, les statistiques nationales; elle est chargée de la revision des programmes afférents aux projets de nouveaux relevés statistiques, ainsi que de ceux concernant les publications d'ordre statistique provenant soit des Administrations publiques, soit des Administrations qui relèvent en partie de l'Etat, soit enfin des organismes corporatifs.
Pour l'élaboration et la publication de certaines statistiques, elle collabore avec les Administrations intéressées, comme par exemple avec le Ministère des Travaux publics pour la statistique des travaux publics, tandis que pour les travaux publics de l'Empire, elle collabore avec le Ministère de l'Afrique italienne, avec la Direction générale de la Santé publique pour la morbidité et la mortalité du bétail; avec le Ministère des Communications pour les services concédés touchant les chemins de fer de compagnies privées, les tramways, les transports par automobiles, les funiculaires. La statistique de la navigation intérieure (lacs, fleuves, canaux) est établie en collaboration avec la Maîtrise des Eaux de Venise et l'Inspection Supérieure du Pô à Parme. Pour les accidents de la route, le relevé statistique est fait en collaboration avec le Royal Automobile Club d'Italie, tandis que l'élaboration de la statistique des recettes et des dépenses des Bénéfices Ecclésiastiques est exécutée avec la collaboration de la Direction générale du Fonds pour le Culte.
La section assure aussi le service des informations pour l'intérieur et pour l'étranger.
La coordination des statistiques établies par les Administrations de l'Etat, les Administrations publiques et les organismes corporatifs et syndicaux, est opérée d'abord par l'examen des projets des nouvelles statistiques ou des modifications à apporter aux statistiques existantes, et ensuite par l'examen des épreuves d'imprimerie des publications faites par les dites administrations et ayant entièrement ou même partiellement un caractère statistique. Il est à relever que toutes les Administrations se conforment aux instructions reçues quant à l'envoi à l'Institut de leurs publications statistiques aux fins d'examen. De cette façon sont évitées les différences qui, auparavant, apparaissaient entre les statistiques des différentes Administrations.
Une des principales attributions de la première section, est celle de suivre les réunions des Commissions d'études de l'Institut, de prendre note des propositions et des vœux émis, voire d'en assurer l'application.
En 1935–36, ont été convoquées dix commissions ou sous-commissions et vingt-huit en 1936–37. En voici quelques-unes brièvement exposées:
Commission d'étude pour le VIII e Dénombrement de la population. — A cette Commission prirent part les représentants des principales communes et des Conseils provinciaux de l'Economie corporative, outre divers experts. Examen des normes concernant le recensement, du schéma de la feuille de ménage et, en particulier, de la division en fractions du territoire communal.
Commission concernant la propagande du VIII e dénombrement. — Y prirent part des membres du Conseil Supérieur de Statistique, des représentants des Ministères intéressés, du Parti National Fasciste et de l'Institut L.U.C.E. pour l'examen de la propagande par la presse, la radio, le cinéma, par l'école, les organes périphériques des différents Ministères, les organismes syndicaux, etc., dirigée surtout à la masse ouvrière, aux paysans, aux élèves des écoles, etc., et ayant comme objet principal la classification professionnelle.
Commission d'étude pour la statistique filmée.
Commissions d'études pour la construction d'un indice du niveau général des prix des marchandises et des services; pour le relevé statistique des cocons en 1936; pour l'établissement des mercuriales et des listes des prix; pour la déclaration obligatoire de la production de l'huile d'olive et enquête statistique sur les pressoirs. A cette dernière commission prirent part les représentants du Parti National Fasciste, ceux de la Fédération Nationale des produits chimiques, de la Fédération Nationale des industries des produits alimentaires et de la Fédération nationale des consortiums de l'oliviculture.
Commission pour la statistique des marchandises entreposées dans les Magasins généraux et dans d'autres entrepôts, aux fins de réformer la loi sur les Magasins généraux et pour répondre à quelques questions posées par certains Magasins généraux, comme aussi pour donner les indications nécessaires sur les relevés concernant les marchandises déposées dans des locaux placés dans l'enceinte des M. G. et loués à des particuliers. Aux séances de cette Commission participèrent les représentants des Ministères de l'Agriculture et des Corporations.
Commission pour l'octroi de prix aux meilleurs Rapports des Conseils provinciaux des Corporations. Commission pour le transfert des statistiques judiciaires du Ministère de la Justice à l'Institut, en vue d'examiner les modalités techniques et financières touchant le transfert de ces statistiques ainsi que le décret préparé à cet effet par l'Institut.
Commission pour les statistiques corporatives, pour la statistique de la production libraire (nouveau modèle de fiches pour le relevé des nouvelles publications et qui sera adopté par la Bibliothèque nationale de Florence). Commission pour les statistiques sportives; pour la nomenclature nosologique des causes de décès en vue de la revision décennale de cette nomenclature pour les statistiques des causes de décès. Commission pour le choix des bases internationales de comparabilité des statistiques des accidents de la route, en vue d'examiner les questions qui s'y rattachent, à la suite du désir exprimé par l'Institut International de Statistique qui devra présenter un rapport à la session qui se tiendra à Prague en 1938.
La plus importante de ces commissions a été celle relative à l'étude du Recensement industriel et commercial. Cette commission, après une réunion à laquelle participèrent les représentants de différents départements ministériels, des Confédérations et Fédérations fascistes industrielles et commerciales intéressées, des Offices statistiques des principales villes et autres organismes commerciaux et industriels, chargea la Présidence de l'Institut de procéder à la convocation de sous-commissions d'études pour chaque branche du commerce et de l'industrie. De ces sous-commissions, jusqu'à ce jour, il en a été convoqué plus de quarante.
IIe SECTION: MOUVEMENT DE LA POPULATION ET STATISTIQUES SANITAIRES
Les statistiques démographiques et sanitaires sont du ressort de cette Section. Elle a continué à assurer, en 1936 et 1937, la publication du « Mouvement de la population résultant du dépouillement des bulletins d'état civil », pour les années 1934 et 1935, en y introduisant des tableaux sur l'âge moyen des époux au mariage, suivant les classes professionnelles, dans les différentes répartitions géographiques du Royaume; l'indication des décès dans la première année de vie, suivant le sexe, dans les compartiments, provinces et chefs-lieux de province; des données sur la mortinatalité et mortalité antenéo-natale des enfants issus d'accouchements simples, etc.
Dans le volume afférent à l'année 1936, quelques additions ont été apportées, parmi lesquelles citons:
calcul des taux de natalité résiduelle, se rapportant à la période 1872–1936;
calcul des taux rectifiés de mortalité sur la base de la population établie par l'Institut International de Statistique pour les époques 1880–82; 1900–02; 1910–12; 1920–22 et 1930–32;
calcul de la durée moyenne des mariages dissous à la suite du décès de l'un des conjoints.
Ont été calculées aussi, et pour la première fois, les caractéristiques de la natalité par année d'âge de la mère au mariage.
Statistique des causes de décès; Causes de décès en 1935. — Outre les modifications et additions qui ont été apportées antérieurement dans cette publication, le volume afférant aux causes de décès en 1935, contient aussi:
décédés dans le premier mois de vie, issus d'accouchements multiples, par causes de décès, âge, sexe et filiation;
mères décédées à la suite d'infections puerpérales par groupes d'âge et classées en primipares ou pluripares;
mères décédées à la suite d'accouchements multiples, par âge;
femmes décédées par suite de tumeurs malignes des organes génitaux et des seins, par âge et état civil.
Dans le volume de l'année 1936, on a ajouté des données sur la fréquence des décès d'après les causes chez les enfants dans la première année de vie et suivant l'âge (en mois).
Pour les migrations internationales, le volume de 1936 contient, outre les données introduites en 1935 concernant les réalisations du Régime en faveur des fils des travailleurs italiens résidant à l'étranger, l'indication des passeports délivrés et renouvelés dans le Royaume et celle des passeports collectifs délivrés à l'occasion de voyages, pèlerinages, etc., de même que des données sur les cartes touristiques et frontalières.
La IIe Section assure la publication du « Notiziaro demo-grafico » (Bulletin démographique). Cette brochure contient des renseignements sommaires sur les travaux de l'Institut, des comptes rendus sur les principaux travaux démographiques parus dans des revues italiennes et étrangères, ainsi que des données puisées aux sources étrangères sur la situation démographique des différents pays.
Autres travaux démographiques. — On citera spécialement: examen du « Livret personnel concernant l'état physique du citoyen et sa préparation militaire », pour la Présidence du Conseil;
Examen et modifications apportées aux modèles proposés par l'œuvre Nationale pour la Protection de la Maternité et de l'Enfance, pour l'exécution d'un recensement de toutes les institutions d'assistance de la Maternité et de l'Enfance, en Italie;
Examen du nouveau projet de règlement pour l'application des lois sanitaires, préparé par la Direction Générale de la Santé publique.
La Section a procédé aussi à l'examen de la publication: « Etat sanitaire du Royaume, maladies infectieuses et sociales en 1935 » et de la « Statistique des tuberculeux en 1936 », en communiquant ses observations au Ministère de l'Intérieur, Direction générale de la Santé publique. Elle assurera la publication des données concernant la statistique des maladies méntales pour la période 1929–33, comme elle a assuré les travaux relatifs au mouvement naturel et social des villes de Naples et de Milan, ainsi que la nomenclature nosologique élaborée par la Direction de l'Hôpital Majeur de St-Jean à Turin.
Citons aussi l'élaboration concernant les modifications à apporter à la nomenclature nosologique des causes de décès et transmises à la Direction générale de la Statistique de la France, après avoir été soumises à une commission composée de représentants de la Direction générale de la Santé militaire, de la Santé publique, de l'Institut national des Assurances, de celui de la Prévoyance sociale, d'experts en pédiatrie et eu gynécologie.
L'Office central démographique, institué auprès du Ministère de l'Intérieur, effectue des recherches en vue d'avoir des éléments pour les mesures d'ordre démographiques en cours ou à l'étude. Le chef de la IP section sert pour ainsi dire d'agent de liaison entre l'Office et notre Institut.
On étudie aussi le relevé qui aura pour but de suivre les phénomènes démographiques (mariages, naissances, caractéristiques individuelles) en rapport avec l'octroi des prêts familiaux.
Relevés concernant la statistique démographique
Certaines modifications ont été apportées aux modèles concernant la statistique démographique en vue de rendre plus facile leur compilation et leur revision. On y a introduit des questions nouvelles aux fins, entre autres, de connaître si la naissance provient d'un mariage auquel a été alloué le prêt familial. Même question pour les morts en âge de 0 à 12 mois.
On a procédé au contrôle du calcul de la population au 31 décembre 1933, pour tontes les communes du Royaume.
Les travaux du service de la revision du matériel pour la statistique démographique envoyé à l'Institut par les Provinces ont pris une très vaste extension, imposée par le besoin d'une documentation précise. Disons seulement que, au cours des opérations de vérification des données provisoires et des données définitives pendant le 1er semestre de 1937, ont été renvoyées aux communes 43.035 fiches sur 1.019.400, parce que inexactes ou incomplètes (4,22 p. c.) et 17.206 lettres ont été expédiées. Des circulaires ont été envoyées aux Préfectures les invitant à apporter plus de soin aux contrôles.
A l'occasion du dénombrement de 1936, le chef de la IIe section a été envoyé en Sardaigne pour y faire des conférences et des inspections, aidé en cela par d'autres fonctionnaires de l'Institut.
A la session d'Athènes de l'Institut International de Statistique, le chef de la IIe Seciton, rapporteur pour les statistiques de la mortinatalité, a présenté un rapport sur les statistiques des morts-nés et sur la mortinatalité.
IIIe Section.: BUREAU PERMANENT DES RECENSEMENTS; STATISTIQUES DES ADMINISTRATIONS LOCALES; INSPECTION STATISTIQUE
Schématiquement, la IIIe Section se présente ainsi:
Recensements démographiques; professions; logements; Italiens de l'étranger;
Recensements industriels et commerciaux; production industrielle; distribution; stocks;
Recensements agricoles; population agricole; propriété foncière; bétail; machines;
Recensements de l'Empire et des Colonies.
Service de l'état civil; inspection statistique
Registres de population, des établissements industriels et commerciaux; inspection statistique;
Communes et autres organismes locaux
Dictionnaire des communes et circonscriptions territoriales; bulletins mensuels et annuaires des communes; bulletins statistiques mensuels et rapports annuels des conseils provinciaux des corporations (anciennes chambres de commerce).
Ses publications ont trait aux recensements.
Pendant la période sous revue — 1er décembre 1935 – 30 novembre 1937 — l'activité de la IIP Section a été absorbée par les travaux relatifs au huitième dénombrement de la population (21 avril 1936) et par la préparation des travaux touchant le recensement industriel et commercial.
I. Travaux concernant le Ville Dénombrement de la Population, 21 avril 1936
Après avoir déterminé, avec le concours d'une commission spéciale d'experts et la collaboration de géographes, les centres habités dans toutes les communes, l'Institut s'est adressé à ces dernières en les chargeant de lui faire parvenir, en vue de préparer le huitième recensement de la population, la division topographique du territoire des communes en fractions et en sections établie pour les besoins des opérations du recensement.
Il faut dire aussi qu'il a fallu aplanir les divergences survenues à l'occasion de la délimitation du territoire de quelques communes, et qu'il a fallu procéder même à la revision d'un certain nombre de plans topographiques irréguliers, ou incomplets ou encore mal délimités.
Dans le même temps, le règlement concernant l'exécution du recensement a été approuvé (décret-loi du 27-2-1936/XIV), de même que la « feuille de ménage » fut établie après les retouches suggérées par le Comité technique et par la Commission générale du recensement.
Voici quelques indications sur un des côtés des travaux préparatoires du recensement. Il a fallu assurer l'expédition de 24.836.013 « feuilles de ménage »; 175.994 feuilles récapitulatives pour les établissements comptés à part (casernes, collèges, pensions, hôtels, etc.), 417.118 fiches pour les hôtels. 7.890 fiches pour les navires, 403.162 états de sections provisoires et 297.645 définitifs; 41.552 états récapitulatifs; 40.000 feuilles de ménage pour la Libye et 50.000 feuilles de sous-tribu, plus 5.000 feuilles récapitulatives. Le tout, en comprenant de nombreux autres états, a nécessité la confection de 30.540 colis s'élevant au poids de 494 tonnes. La livraison a été assurée en temps opportun à tous les destinataires. Outre ces expéditions, il a fallu assurer l'envoi des règlements (261.480 exemplaires) les instructions pour les agents recenseurs (148.021 exemplaires), les indices analytiques de ces instructions (88.498), des listes provinciales des professions agricoles (149.238), des circulaires au nombre de 425.662 exemplaires.
Pour ce qui est de l'organisation extérieure, disons qu'elle a été modifiée dans le sens que les anciennes commissions communales et provinciales ont été remplacées par des offices communaux et des offices provinciaux du recensement. A ces offices furent données les instructions nécessaires afférentes à leurs tâches respectives. Il faut ajouter que des inspecteurs provinciaux, au nombre de 1.028, visitèrent à plusieurs reprises toutes les communes du Royaume. De son côté, l'Institut a formé un corps d'inspecteurs centraux aux fins d'être continuellement en contact avec la périphérie. Pour cela, le territoire avait été divisé en 23 zones.
Le recrutement des agents recenseurs a été effectué suivant des normes précises. Des réunions illustratives eurent lieu à l'Institut, auxquelles furent appelés à participer les principaux offices provinciaux et communaux du recensement; à l'instar de ces réunions, pour ainsi dire centrales, d'autres réunions eurent lieu dans les chefs-lieux de provinces, dans les communes les plus importantes et, enfin, dans toutes les communes, quelques jours avant le recensement.
Tout cela, pour arriver à éliminer les erreurs, les inexactitudes, les nombreuses demandes d'éclaircissement, les négligences, enfin, tout ce qui peut nuire au bon résultat du recensement. Il en est résulté une plus grande rapidité dans les élaborations et des gains de temps appréciables dans la publication des données.
La propagande, de son côté, n'a pas chômé; sans entrer dans le détail de ce qui a été fait, disons seulement que tout a été mis en œuvre, à savoir: presse, film, conférences, radio, tracts, brochures, etc., aux fins de porter à la connaissance du public, même dans les plus petits centres de la campagne et de la montagne (par le cinéma ambulant), la nécessité et les buts du recensement.
Exécution
L'organisation de l'inspection, minutieusement arrêtée, a permis à l'Institut de suivre, pour ainsi dire pas à pas, toute la marche des opérations de recensement, en dépistant et en prévenant toutes les irrégularités, les négligences et les erreurs pouvant se glisser dans les relevés.
Un bureau ad hoc fut constitué pour répondre, à tout moment, aux différentes demandes d'informations et d'éclaircissements provenant des différentes communes, de même qu'un Bulletin du recensement était rédigé et diffusé en vue de donner des renseignements, des interprétations, de lancer des rappels, etc.
Pour la réception télégraphique des données provisoires, établies pour les 5 et 6 mai 1936, la IIIe Section s'était organisée en vue de l'arrivée, du contrôle, de la rectification, etc., de plus de sept mille télégrammes, et le 9 mai, les données pouvaient être communiquées au chef du gouvernement et portées, ensuite, à la connaissance du public.
Dans le même temps, d'autres services de la IIIe Section arrêtaient le plan de travail en vue du dépouillement du matériel du recensement qui allait arriver. De même, des locaux furent aménagés pour y placer l'important matériel (plus de 20.000 colis, contenant les feuilles de ménage transmis en 9.179 caisses), parvenu dans les termes impartis.
Le plan d'exécution prévoyait la publication du décret sur la population pour la date du 21 avril 1937, ce qui impliquait naturellement un programme de dépouillement et d'élaboration des données minutieusement établi dans tous ses détails, et permettant d'être prêts à la date fixée. A cette fin, tous les moyens d'action ont été mis en oeuvre, et surtout ceux afférents aux effectifs et aux moyens mécaniques.
Rien que pour la IIIe Section, plus de 1.000 employés en surnombre ont été recrutés, suivant des critères appropriés (âge, degré d'instruction, petit examen préalable, etc.). Cette masse d'employés, distribuée après une courte période d'instruction dans les différents secteurs de la section, et pour laquelle il a fallu établir toute une discipline pour l'évaluation qualitative et quantitative de son travail, a dû travailler par équipes chevauchantes. Pour le dépouillement mécanique et pour la perforation des cartes statistiques, on est arrivé jusqu'à trois équipes assurant 23 heures de travail par jour.
Je ne m'attarderai pas sur le détail des différentes phases par lesquelles est passée l'élaboration des données figurant sur les feuilles de ménage (revision, codification, contrôle et supercontrôle, demandes d'éclaircissements aux communes, travail mécanique, etc., etc.), phases qui ont donné lieu à des études préalables dont l'aboutissement était, en même temps que la rapidité, le plus grand degré d'exactitude possible.
Les services d'études de la Section se sont, de leur côté, distingués, soit pour l'établissement de la numération conventionnelle, soit pour déterminer la classification professionnelle — en tenant compte, par ailleurs, des suggestions des syndicats intéressés et des conseils provinciaux des corporations — ce qui permettra maintenant l'analyse de la structure professionnelle de notre pays, soit encore pour l'étude des modalités techniques se rattachant au plan de travail afin d'en parfaire l'exécution.
II. Travaux relatifs au recensement industriel et commercial 1937–1940
OBSERVATIONS PRELIMINAIRES
La statistique industrielle de 1878 (limitée à certaines industries), l'enquête de 1883 sur les conditions industrielles (qui a duré 10 ans), le recensement industriel de 1911 (qui ne comprenait pas la pêche, ni les transports, ni les communications), le recensement industriel et commercial de 1927 (qui embrassait toutes les activités économiques sauf celles de l'agriculture) sont les antécédents du Recensement industriel et commercial actuellement en cours.
Suivant les directives de S. Exc. le Chef du Gouvernement, le recensement sous revue a été fractionné comme suit:
1937: recensement de la pêche et des industries de l'alimentation;
1938: mines et carrières, bois, bâtiment, papier et imprimerie, cuirs, peaux, textiles, habillement; transports, mécanique, hygiène, spectacles.
1938: autres industries.
1940: commerce et distribution.
Les avantages et les inconvénients du fractionnement ont été étudiés sous tous leurs aspects, et la balance a penché du côté des avantages. D'abord, la séparation bien nette entre le recensement industriel et le recensement commercial élimine les inconvénients qui se sont présentés en 1927, ensuite, l'on peut procéder à des contrôles plus approfondis sur les réponses obtenues en disposant par surcroît de beaucoup plus de temps pour le dépouillement des questionnaires (1).
Cf. Istituto Centrale di Statistica: Censlmento industriale e commerciale 1937–1940. Relazione per la Commissionne generale. — Roma 1937.
Organisation des travaux
En février 1937 fut décidée l'exécution du recensement industriel et commercial. Il a donc fallu organiser en un laps de temps fort court un recensement dont l'ampleur et la complexité, n'ont pas de pareil dans l'histoire de la statistique du Royaume, et c'est grâce aux études préparatoires que le Dr. Molinari, Directeur Général de l'Institut, avait déjà fait préparer en 1933, ainsi qu'à l'activité du nouvel Office permanent du recensement (2), qu'il a été possible d'arrêter les lignes directrices du dépouillement, de l'élaboration et de la publication des résultats.
Voir aussi mon étude: « L'organisation des services de la statistique en Italie » (Journal de la Société de Statistique de Paris, février 1938).
Le recensement a commencé par les industries alimentaires, en vue de préparer les éléments indispensables à l'étude des plans d'autarcie et, le 10 mai 1937, fut exécuté, pour la première fois, le recensement de la pêche. Auparavant, les commissions de la pêche et des industries alimentaires avaient respectivement arrêté les modèles pour les relevés et défini les activités économiques particulières comprises dans chaque sous-groupe des industries alimentaires. En même temps furent commencées l'étude des modèles pour les relevés devant servir au recensement d'autres industries alimentaires et la préparation des organismes chargés des relevés par la distribution des instructions appropriées. Des réunions eurent lieu à l'Institut avec la participation, entre autres, des chefs des capitaineries des ports; d'autres réunions illustratives eurent lieu dans les chefs-lieux de province et dans les communes, avec la participation des personnes intéressées. La propagande aussi a été mise en oeuvre: propagande par la voie de la presse spécialisée et, pour la pêche, par la radio et les tracts dans les centres des pêcheries.
D'un autre côté, pour le recensement de chaque activité industrielle, on se trouvait continuellement en présence de difficultés nouvelles qu'il fallait surmonter. C'est alors que, en plus de la collaboration des syndicats intéressés, il a fallu procéder à des contacts directs entre les services de la IIIe Section et les industriels, voire à des visites à leurs établissements aux fins de se rendre compte de l'organisation de chaque industrie pour que la confection des questionnaires pût être appropriée à l'objet.
Sans entrer dans le détail de toute l'organisation technique des recensements, de l'organisation touchant l'exécution et du surcroît de travail — dû surtout à l'afflux énorme de demandes d'éclaircissements (et ce, malgré tous les renseignements détaillés fournis auparavant), envoi d'imprimés, etc. — auquel durent faire face les services intéressés de la IIIe Section, disons seulement qu'il a fallu mettre tous les services de la dite section en mesure de satisfaire aux nécessités dérivant de l'élaboration et de la publication des relevés, en tenant compte, pour cela, des indications du Ministère des Corporations et même du Ministère de l'Agriculture, toujours aux fins d'étayer les plans d'autarcie.
De quelques caractéristiques du recensement industriel et commercial
Le recensement industriel et commercial en cours a dû être établi sur des bases absolument nouvelles, soit pour éliminer les défauts du précédent recensement de 1927, soit pour répondre aux besoins et aux exigences de l'organisation syndicale corporative de l'Etat italien.
Pour la première fois en Italie, le recensement touche à la production et à l'équipement technologique, autrement dit, aux matières premières, aux produits finis et aux produits dérivés, aux stocks, aux machines et à leur puissance, etc. L'on cherche à connaître aussi, du point de vue technique, le caractère spécial de l'industrie, de même les mouvements de la main-d'œuvre, les salaires, la puissance et les caractéristiques des moteurs primaires et électriques existants. D'autre part, les divers recensements sont exécutés aux époques de plus forte activité des industries. A noter aussi la création du « questionnaire d'entreprise ». Par ce questionnaire, l'organisation juridico-économique sera enfin connue en Italie.
Le recensement des industries alimentaires, qui a ouvert la série des recensements industriels, n'a pas été exempt de difficultés, parfois insurmontables, par suite surtout de la difficulté dans l'établissement d'une nette délimitation entre certaines inustries alimentaires et l'agriculture, ou le commerce, ou l'artisanat, ou encore l'industrie proprement dite (1).
Alessandro Molinari. Rapport présenté au Conseil supérieur de statistique. — 21-12-1937/XVI.
III. Autres travaux de la Section
Outre ce qui précède, la IIP section a assuré le recensement de la population en Libye et dans les possessions italiennes, où l'on procédera aussi au recensement industriel et commercial, en attendant que l'organisation statistique dans l'Empire puisse donner ses fruits. Naturellement, tout se fait, en l'espèce, avec la collaboration du Gouvernement de la Libye et du Ministère de l'Afrique italienne, près duquel sont détachés quelques fonctionnaires de l'Institut.
Certains secteurs de la section ont pour tâche l'élaboration de toutes les données résultant du dénombrement de la population et du recensement industriel, ainsi que la publication des résultats et la rédaction des volumes y relatifs.
Citons, parmi les autres travaux annexes des rencensements, l'enquête sur les personnes nées en 1847 et dans les années antérieures, l'étude sur l'aire occupée par la propriété bâtie, la suite donnée à l'enquête sur les logements, l'enquête sur les logements populaires et économiques, etc.
En clôturant l'examen de l'activité de la IIP Section, il ne faut pas omettre de mentionner aussi la surveillance sur les services communaux de l'état civil. Le service de l'inspection des registres de l'état civil a procédé même, par le truchement de ses fonctionnaires, à l'inspection directe de plusieurs communes, afin d'arriver à l'élimination de toutes les irrégularités. non seulement pour ce qui a trait au mouvement de la population, mais aussi pour ce qui concerne la toponymie et les numéros de voirie.
Les services de surveillance sur l'activité statistique de certaines catégories de communes et des conseils provinciaux des corporations ont pour tâche d'examiner les bulletins communaux de statistique, les bulletins mensuels de statistique des conseils provinciaux et les rapports annuels sur l'activité économique et sociale des provinces. De ces derniers, l'Institut récompense les meilleurs.
IVe SECTION: STATISTIQUES AGRAIRES ET FORESTIERES; CADASTRE AGRAIRE ET FORESTIER; STATISTIQUES COLONIALES
Ce n'est qu'à la suite de la création de l'Institut que les statistiques agricoles italiennes ont pu atteindre des résultats jusqu'alors considérés impossibles. En l'espace de 10 ans, l'Institut est arrivé à mettre sur pied, en cette matière, des statistiques pouvant satisfaire tous les désirs, en même temps que combler les vœux les plus hardis, de tous les chercheurs en statistiques agraires.
Pendant la période sous revue (1936–1937), a été parachevée la publication du Cadastre agraire; c'est, pour ainsi dire, le panorama de toute l'économie agricole italienne, sous ses multiples aspects et dans tous ses détails.
Les statistiques agricoles, par des modifications opportunes, ont pris de l'ampleur, et des enquêtes nouvelles ont porté sur certains côtés de l'économie agricole, en en faisant connaître les aspects particuliers ou en approfondissant l'étude de ceux qui étaient déjà connus.
C'est ainsi que l'on a procédé à l'enquête des époques d'ensemencement et de la récolte des principales productions; à la mise à jour des résultats du recensement du bétail exécuté en 1930. D'autres enquêtes, comme celles sur les silos à fourrages, sur la culture des chataignes, sur la transhumance des ovins, sur les pressoirs à olives, contribuent toutes à donner un tableau de l'économie agricole de notre Pays. A citer aussi une autre enquête sur la superficie improductive et sa composition: espaces occupés par les routes, lits des cours d'eau, plans d'eau. aires des bâtiments, etc.
Certaines dispositions de loi sur les stockages permettent à l'Institut de relever la superficie, la quantité et la qualité de produits et de sous-produits, tels le riz, le lin, le chanvre, le coton, la laine, la betterave à sucre, etc. Par suite de la loi sur les stocks de cocons, on dispose maintenant de données sur les races des vers à soie, sur la vente des cocons, sur les éleveurs, etc.
Un autre point intéressant est celui de la loi votée sur les instances de l'Institut, loi concernant les déclarations mensuelles des stocks et de l'activité de l'industrie meunière, qui permettra, entre autres, de connaître la consommation individuelle moyenne de blé, et le rapport entre la production et la consommation pour chaque province.
Pour le travail agricole, l'Institut procède à la comparaison statistique en usage dans les différentes provinces des éléments composant les contrats de travail (salaires, rétributions en nature, etc.). Par l'enquête sur le marché agricole, menée paral lèlement sur les prix d'achats des moyens de production et sur les prix de vente des produits, les indices des prix calculés par l'Institut auront une base plus rationnelle.
En vue de l'adaptation du Cadastre forestier aux nouvelles exigences de la politique économique résultant des plans d'autarcie, l'organisation du travail et la méthode de relevé des données y relatives seront modifiées de façon à donner une plus exacte connaissance des produits forestiers; il s'en suivra, en conséquence, une amélioration sensible dans les statistiques.
Les statistiques coloniales sont une des principales attributions de la IVe Section. Ces statistiques ont trait surtout à la Libye, en attendant qu'on puisse les étendre aux territoires de l'Empire. Le Ministère de l'Afrique italienne et le Gouvernement de la Libye, collaborent étroitement avec l'Institut pour l'organisation statistique de l'Afrique italienne.
Le mouvement de la population, sous toutes ses formes et espèces, l'institution des registres de population pour les musulmans, les maladies infectieuses, les migrations, les prix de gros, les prix de détail, l'abatage des animaux, le commerce d'exportation et d'importation, le mouvement des navires, des passagers, des marchandises, la pêche des éponges, du thon, etc., peuvent donner une idée de l'importance de ce secteur, qui est appelé à s'étendre de plus en plus, à mesure que l'Empire s'organise.
Bien d'autres travaux occupent la Section, citons au hasard: statistiques des engrais, des machines agricoles, des antiparassitaires, des assèchements des marais, des revenus agricoles, des institutions agraires et forestières; parmi les publications: l'Annuaire agricole et forestier, le Bulletin mensuel de statistique agraire et forestière, l'Annuaire agricole, le Cadastre agraire et forestier, etc.
D'autre part, une suite du recensement général de l'agriculture, effectuée en 1930, est constituée par l'enquête sur la classification de l'élevage des animaux par importance de ces élevages et en rapport avec les entreprises, et par l'enquête sur les caractéristiques de la population agricole.
La section a collaboré, en outre, au programme pour le deuxième Recensement général de l'Agriculture.
Il est à noter que pour toutes les enquêtes du ressort de cette section, la collaboration des diverses Confédérations et Fédérations intéressées, ainsi que des Administrations et Offices compétents, voire des différents services du Parti National Fasciste et des techniciens de la Milice forestière, ne fait jamais défaut.
Ve SECTION: STATISTIQUES D'ORDRE ECONOMIQUE. SERVICE D'ETUDES. — CARTOGRAPHIE
Les travaux de cette section ont pris une très vaste extension, surtout après la reprise des publications des données qui n'avaient pas été rendues publiques pendant la période de la guerre en Ethiopie. D'autre part, le régime corporatif, de même que la nouvelle politique économique relativement à l'autarcie, augmentent le champ offert aux investigations de l'Institut qui, pourvu des moyens nécessaires pour l'accomplissement des enquêtes variées, se trouve en mesure de satisfaire à toutes les demandes d'informations précises provenant de tous côtés.
Le « Bollettino mensile di statistica » et le « Bollettino dei prezzi » dont la publication est assurée par la Section qui nous occupe, donnent un tableau complet de toute l'activité de la Section.
Dans ce secteur aussi, les organismes compétents ont prêté leur concours, comme, par exemple, le Comité corporatif central et les conseils provinciaux des corporations pour les relevés relatifs aux prix de gros, le Ministère des Corporations pour la statistique des Consortiums, la Direction générale de la Marine marchande et les fédérations des industriels de la pêche et des travailleurs de la pêche pour les statistiques de la pêche, etc.
Indices économiques. — Coût de la vie
Dans ce domaine, la Section a apporté sa contribution précieuse par le calcul de nombreux indices, tels l'indice des prix de gros d'après le trafic — importation, exportation, marché national —, l'indice des prix des produits agricoles et des articles achetés par les agriculteurs, l'indice des prix du quantum du commerce extérieur, l'indice des prix de détail des denrées alimentaires, celui des biens de consommation et des biens de production, ceux de la production agricole et industrielle, le calcul des disponibilités annuelles des principales denrées alimentaires. Ces indices et les nombreux autres dont l'énumération serait trop longue, sont, avec l'enquête sur les budgets familiaux, laquelle devra être effectuée incessamment, et l'indice national de la consommation, à la base des études sur l'économie italienne.
Pour les relevés relatifs aux prix de gros, l'Institut a été chargé d'élaborer, en accord avec le Ministère des Corporations, un règlement comprenant les normes à suvire par les Conseils provinciaux des Corporations, pour l'établissement des mercuriales et des listes des prix concernant les principales denrées alimentaires.
Quant à l'indice du coût de la vie, pour l'harmoniser avec la politique des salaires suivie par le Gouvernement, l'Institut va procéder à un nouvel examen de la structure de cet indice, dans le but de tenir compte de l'état actuel des budgets familiaux.
Indices financiers. — Les statistiques bancaires ont pu se développer grâce à l'obtention des données de la part des Banques de Naples et de Sicile qui, auparavant, y étaient opposées, de même que par la communication des données des Banques populaires coopératives et des Caisses rurales. Les indices des cours des actions et des obligations cotées dans les principales Bourses italiennes, donneront un tableau de la structure du marché mobilier en Italie.
Statistique du commerce étranger et de la navigation. — Le service de ces statistiques a été transféré à l'Institut depuis le 1er juillet 1935. Après une courte période d'aménagement, il a vu augmenter rapidement l'importance de ces tâches en raison de la forte reprise en densité et en valeur des échanges commerciaux avec l'étranger, qui a eu pour conséquence naturelle l'accroissement du matériel envoyé par les bureaux des douanes.
Il suffirait d'indiquer que le nombre des colis postaux à l'exportation, dont les déclarations sont dépouillées par la V Section, est passé de 328.000 (1936) à 590.000 (1937).
La Section assure la publication de la « Statistique mensuelle du commerce spécial d'importation et d'exportation » et des publications annuelles afférentes à la matière, en s'efforçant de les faire paraître dans les termes les plus brefs.
La reprise des échanges avec les pays étrangers et les nouveaux accords commerciaux ont donné lieu, de la part de l'Institut, à la communication de données statistiques nécessaires à l'établissement de ces accords.
Par ailleurs, l'Institut fait partie de la Commission chargée auprès du Ministère pour les Echanges et pour les Devises, de l'établissement du nouveau tarif douanier.
Pour la statistique de la navigation, le volume y afférent a été amélioré et complété par les indications relatives, entre autres, aux marchandises étrangères déchargées dans le Royaume et à celles chargées pour l'étranger séparément par pavillons et par principaux ports.
D'autre part, la section a prêté son concours pour les travaux relatifs au Recensement industriel et commercial en cours, en ce qui concerne, entre autres, la « valeur ajoutée » de la production industrielle qui sera fixée pour la première fois en Italie.
Services d'études et cartographie
Parmi les travaux de ce service, on citera spécialement:
Tables de mortalité 1930–32 pour la population de l'Italie, calculée d'après l'état civil et par répartitions géographiques; Enquêtes sur la fécondité de la femme;
Rapports sur les mesures relatives à la politique démographique en Allemagne;
Rapport sur la mortalité de la femme par suite de maladies dues à la maternité;
Etat de la population et mouvement de celle-ci dans les divers pays;
Tables de nuptialité et de veuvage 1930–32 pour la population italienne;
Mortalité infantile pendant la première année de vie; Calcul de la probabilité de mort pendant les premiers cinq ans de vie, etc.
De son côté, le service des représentations graphiques a été chargé de l'illustration graphique des publications de l'Institut et d'autres Administrations, ainsi que de l'examen des graphiques dressés par d'autres Administrations et départements ministériels.
VIe SECTION: PERSONNEL; ADMINISTRATION; AFFAIRES GENERALES
La VIe Section, tout en n'étant pas un service essentiellement technique, puisque deux secteurs seulement revêtent ce caractère (les calculs et les dépouillements mécaniques) est cependant un service primordial de l'organisation interne de l'Institut. Ses attributions sont nombreuses et diverses; son travail complexe et fort étendu. Elle doit journellement veiller au bon fonctionnement de tous les organes de l'Institut, avoir soin, pour ainsi parler, de sa vie et de son développement. En un mot, tout le côté juridique, disciplinaire, administratif et financier de l'Institut est de son ressort.
Sans entrer dans le détail de chaque secteur de cette section, il suffira de donner ici quelques indications pour se rendre compte de l'importance de cet organisme qu'est l'Institut Central de Statistique créé par la volonté de Benito Mussolini.
Service du personnel
Ce service est constamment sur la brèche. Outre le côté administratif inhérent à son rôle — engagements contractuels, augmentations, etc. — il est notamment chargé de la préparation des différents concours pour l'accession parmi le personnel permanent du cadre supérieur ou du cadre d'ordre, et du recrutement du personnel auxilaire pour les besoins des travaux exceptionnels des recensements. Si, en ce moment, il y a un effectif d'environ 900 employés, tant permanents que temporaires, il faut se rendre compte du travail provenant d'un mouvement de personnel comme celui indiqué ci-après:
1er décembre 1935: 649 unités réparties en 293 employés permanents et 356 temporaires;
1er décembre 1936: 2.213 unités, dont 469 employés permanents et 1.744 temporaires;
1er février 1937: 2.517 unités, dont 2.053 employés temporaires.
L'effectif budgétaire varie en somme avec la marche des travaux, et l'année 1936 a été celle du VIIIe Dénombrement de la population.
Toute cette masse de personnel temporaire entraîne évidemment une correspondance volumineuse: outre la vérification des pièces exigées, les informations à prendre sur chaque aspirant, la visite médicale et la préparation des épreuves auxquelles ils sont préalablement soumis, la surveillance disciplinaire, etc., etc. Ajoutons que les services de l'Institut ont une organisation non pas administrative, mais de type industriel.
Administration
D'abord, pour les travaux du dénombrement de 1936, ensuite pour ceux du recensement industriel en cours, outre les attributions de l'administration ordinaire, les différents services administratifs ont été très actifs. Achat de tout le matériel nécessaire en raison de l'accroissement du personnel, nombre accrû des publications de l'Institut, fournitures pour l'exécution de toutes les statistiques et des recensements) adjudications, réception du matériel, toutes les questions relatives aux contrats d'assurance du personnel permanent, etc., etc., ne laissent pas de répit à ces services, lesquels doivent pourvoir à tout.
La comptabilité, l'économat, le bureau des travaux typographiques, celui des publications, les archives, contribuent par leurs attributions respectives à la bonne marche de l'Institut. Il faut ajouter à ces services celui de l'assistance médicale dont la salle de consultation et de médication est équipée et aménagée en vue des besoins du personnel.
Oeuvres d'assistance
Par des accords avec une clinique médicale, l'Institut pourvoit à assurer aux employés tous les soins médicaux et chirurgicaux dont ils ont besoin, de même que l'octroi de médicaments à prix réduits; l'Institut assure aussi l'octroi de secours en argent et de médicaments à titre gratuit aux plus nécessiteux.
On ne peut pas passer sous silence l'activité du « Dopolavoro » (loisirs des employés), laquelle se manifeste par des conférences, excursions, voyages, tous les sports, représentations théâtrales, colonies de vacances pour les enfants, distribution de jouets au moment des étrennes, remboursement du prix du billet de chemin de fer pour les voyages de noces et enfin par l'institution d'un réfectoire pour les employés.
Affaires générales
Parmi les attributions d'ordre général de la VIe Section, on peut citer le comité administratif, la commission consultative du personnel et celle des reviseurs des comptes, tout ce qui a trait enfin à l'étude et à l'enseignement des disciplines statistiques, aux programmes de statistique dans les concours ouverts par les différents Ministères. D'autre part, elle donne son appoint dans l'établissement des services statistiques des organismes locaux (communes importantes et conseils provinciaux des corporations) ainsi que dans la préparation des dispositions législatives concernant directement l'activité de l'Institut.
Services techniques
Les ateliers des dépouillements mécaniques et des calculs statistiques, tout en dépendant techniquement de la Direction générale de l'Institut, font partie aussi de cette section. La Direction générale apporte à ces services des soins tout particuliers, soit en vue de perfectionnements, d'améliorations, soit en vue de modifications — étudiées dans un atelier mécanique créé expressément — à apporter aux machines pour en accroître le rendement. A ce propos, nous pouvons dire qu'à l'occasion du VHP dénombrement, toute la vérification des cartes statistiques a été rendue automatique par l'introduction de nouvelles machines construites en Italie d'après les indications du Directeur général, le Dr. A. Molinari.
En 1937, 42.630.123 cartes ont été perforées; 48.388.745 cartes ont été classées par les trieuses; 2.679.907 cartes sont passées par les tabulatrices; les machines March ont classé 2.710.455 fiches.
De leur côté, le contrôle et les calculs mécaniques procèdent à la revision générale des publications et au contrôle des calculs des différentes sections de l'Institut. En 1937, 30.000 pages et tableaux ont été revisionnés et le nombre des opérations s'élève à environ 10.000.000. Quant aux machines dites « comptometer », on peut dire que du 1er décembre 1936 au 30 novembre 1937, elles ont fourni 159.732 heures de travail (117.760 pour la période précédente) et 175 millions d'opérations. A ces machines étaient affectées près de 80 demoiselles.
Pendant l'année 1937, le service des dépouillements mécaniques a vu augmenter son activité par suite des travaux du VIIIe Dénombrement, effectué le 21 avril 1936. Un ensemble de 700 personnes, dont 500 demoiselles, pourvu de moyens mécaniques de tous types (200 machines) a permis à l'Institut de publier, le 21 avril 1937, et en cinq mois seulement de travail, les données contrôlées et définitives de la population résidente de chaque commune, et pour la première fois en Italie, celles de la population présente d'après les catégories de l'activité économiques.
Pour ce faire, il a fallu, comme déjà dit par ailleurs, appliquer le système des équipes chevauchantes, de façon que, trois équipes se relayant, fournissaient un travail de 23 heures sur 24.
Avant de clore cette revue de l'activité des différentes sections de l'Institut Central de Statistique, il faut signaler aussi l'activité de la Direction générale. Dans la période 1936–37, elle a dû diriger les travaux du VIIIe Dénombrement et du Recensement industriel, outre toutes les tâches lui incombant de par sa position. De son côté, le Directeur général a présidé diverses commissions d'études; il a représenté, avec le Président, l'Institut Central de Statistique à la XXIIIe Session de l'Institut international de statistique, en y présentant un rapport sur les statistiques de la distribution et un autre sur les statistiques du tourisme. Il a collaboré, en dehors de l'Institut, aux travaux d'autres commissions concernant le recensement industriel et a participé à la conférence des statisticiens agricoles auprès de l'Institut international d'agriculture; enfin, il a représenté l'Institut international de statistique au congrès de Berlin pour les études de la distribution.
Par l'étude qui précède, qui n'est du reste qu'un résumé de toute l'activité de l'Institut Central de statistique en 1936–37, on peut se rendre compte de l'importance acquise par cet organisme, depuis juillet 1926, époque de sa création. Etant donné son organisation, son équipement et la considération qu'il a su s'acquérir en Italie et à l'étranger, par l'ampleur de ses relevés statistiques, de ses élaborations et de ses publications, il se trouve en mesure de surmonter tous les obstacles qui peuvent se présenter dans les recherches démographiques, économiques et sociales de la Nation, en assurant ainsi à la statistique italienne un avenir certain et digne des nouvelles et des plus hautes destinées de la Patrie.