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La Reorganisation De L'administration Centrale De L'etat

Au cours de ces dernières années, le gouvernement espagnol a joui d'une grande stabilité et d'une certaine rigidité dans ses cadres organiques. La durée moyenne des ministères a été de cinq années, tandis que les changements organiques au sein de l'administration ont été effectués au moyen de dispositions administratives.

La première loi organique de l'administration du nouvel Etat espagnol date du 30 janvier 1938; elle a déterminé le nombre de départements ministériels dont se composait l'administration centrale. Depuis lors, le développement croissant de l'activité politique, administrative et sociale du pays a provoqué la création successive de nouveaux services et de nouveaux ministères.

Les nouvelles tâches du gouvernement se sont ainsi multipliées, au point que les séances du Conseil des ministres duraient plus de douze heures, avec une brève suspension pour le déjeuner. Même ainsi, de nombreuses questions n'ont pu être examinées d'une manière aussi approfondie qu'elles le méritaient, alors que d'innombrables questions de détail retenaient l'attention du Conseil.

Ces circonstances ont déterminé un désir croissant de décentraliser, de déléguer et d'ordonner les attributions du Conseil des ministres, ce qui ne pouvait, d'ailleurs, être effectué sans une réforme organique de l'administration centrale. C'est en cela que réside la cause principale de la promulgation du décret-loi du 25 février 1957.

Nous devons, cependant, avant d'étudier ce texte, souligner qu'il ne doit pas être considéré comme unique et isolé. Il s'agit, semble-t-il, de la première manifestation d'une profonde réforme administrative actuellement à l'étude et qui portera ses fruits au moyen de dispositions successives. Cette étude est accomplie par le Secrétariat général technique à la Présidence du gouvernement, qui est une espèce de bureau d'O & M centralisant tous les services d'O & M que les autres départements ministériels ont établis dans leurs secrétariats techniques respectifs.

Le Secrétariat technique à la Présidence du gouvernement fut créé au mois de décembre 1956. Il a fourni le point de départ du décret-loi qui nous occupe, étant donné que ce secrétariat est le genre d'organe de coordination et de planification qui faisait grandement défaut au gouvernement. Sa première réalisation effective a été le renforcement, dans le Conseil des ministres, de la situation du « Ministre sous-secrétaire à la Présidence », qui devient Secrétaire du Conseil des ministres tout en acquérant par la même occasion un relief particulier en tant que sous-chef du gouvernement. En effet, par le truchement des diverses dispositions du décret-loi du 25 février 1957, ce personnage ministériel apparaît comme le chef effectif du gouvernement, bien que les titres de Chef de l'Etat et de Chef du gouvernement sont actuellement cumulés. Jusqu'à présent, il n'existait entre les ministres aucune distinction hiérarchique aussi claire, et il est hors de doute que, depuis ce décret-loi que nous examinons, le Ministre sous-secrétaire à la Présidence est plus qu'un simple primus inter pares.

Nous en arrivons à présent à l'examen concret du contenu du décret-loi, et nous pouvons très clairement y distinguer trois types de réformes: réformes organiques, réformes de coordination gouvernementale, réformes de coordination économique. Les premières se présentent comme suit:

En réalité, le seul nouveau département ministériel est le ministère du Logement. Par ailleurs, il est prévu expressément que des ministres sans portefeuille peuvent être nommés et, en effet, lors de la crise ministérielle du 26 février de cette année, un représentant de la région catalane qui répartit sa résidence officielle entre Barcelone et Madrid a été nommé ministre sans portefeuille. Il y a lieu de noter, en outre, que ce décret-loi a éclairci un doute qui existait précédemment lorsqu'on affirmait que le Ministre secrétaire général du Movimiento était ministre sans portefeuille.

En ce qui concerne le nouveau ministère du Logement, il est chargé de coordonner la politique générale du logement — dont s'est occupé jusqu'à présent le ministère du Travail — ainsi que la politique d'urbanisme et de planification urbaine et rurale qu'avait réglée sous une forme très détaillée la loi du 12 mai 1956.

Au niveau hiérarchique inférieur, le décret-loi porte création d'un Secrétariat général technique au ministère des Finances, marquant ainsi la tendance à former des services d'O & M dans un des ministères dépourvus de ces services qui en ont le plus besoin. Le secrétaire technique est tenu de participer avec les secrétaires techniques des autres ministères à caractère économique à l'élaboration des projets économiques généraux du gouvernement.

Enfin, sur le plan organique, il a été créé au sein du ministère de l'Industrie une Direction générale de l'énergie nucléaire à des fins non militaires, service qui jusqu'à présent avait dépendu de la Présidence du gouvernement.

Les réformes relatives à la coordination gouvernementale se manifestent par la constitution de comités (Comisiones delegadas) du gouvernement. Auparavant, il existait un comité de la Défense nationale, auquel s'ajoutent aujourd'hui ceux des Affaires économiques, des Transports et Communications, de l'Action culturelle, de la Santé et des Affaires sociales, et s'ajouteront éventuellement ceux que le Conseil des ministres décidera de créer. Tous sont présidés par le Chef du gouvernement qui a, cependant, la faculté de se faire remplacer par le Ministre sous-secrétaire à la Présidence. Ils sont composés des ministres plus particulièrement intéressés; ainsi, par exemple, le Comité des Affaires économiques comprend les ministres des Finances, de l'Agriculture, de l'Industrie et du Commerce, avec la participation éventuelle d'autres ministres, lorsque ceux-ci sont convoqués.

Ces comités ont pour attributions de coordonner les activités parallèles des ministres, de parvenir à des accords provisoires avant que le Conseil des ministres ne délibère sur les questions de leur ressort, et « résoudre d'autres questions qu'il serait superflu, en vue de leur nature ou par le fait qu'elles ne rentrent dans les attributions que d'un seul comité, de soumettre aux réunions plénières du Gouvernement » (article 6). Sans aucun doute, cette dernière attribution est des plus importantes parce qu'il y aura à l'avenir, en Espagne, deux catégories d'accords entre ministres: ceux conclus en séance plénière et ceux conclus en comité. Etant donné, cependant, que les pouvoirs de décision accordés aux comités sont formulés d'une manière très vague, il faudra laisser écouler quelque temps avant de pouvoir affirmer que ce décret-loi a réussi à alléger l'ordre du jour des réunions plénières du gouvernement, et que la procédure gouvernementale a vraiment été accélérée.

Dans le même but de coordination, on a autorisé la réunion de comités — pléniers ou restreints —de sous-secrétaires, présidés par le Ministre sous-secrétaire à la Présidence ou son représentant, dont lea tâche essentielle consisterait à préparer les délibérations des ministres, et à résoudre des questions affectant le personnel de plusieurs départements, sans pourtant être de la compétence du gouvernement.

Par le même décret-loi du 25 février 1957, certaines mesures de coordination économique ont, en outre, été prises, avec la création à la Présidence du gouvernement d'un Bureau de coordination et de planification économique, dirigé par une commission présidée par le Ministre sous-secrétaire à la Présidence et composée des secrétaires généraux techniques de la Présidence et des ministères économiques, ainsi que d'un conseiller du département de l'Economie nationale. Ce bureau préparera les projets du Comité des Affaires économiques, en tenant compte des rapports du Conseil de l'Economie nationale. Ainsi, aux avantages d'un organe technique de travail s'ajouteront les garanties qui découlent de l'avis émis par l'organe consultatif suprême en la matière, et de l'intervention des ministres les plus directement intéressés à la planification économique.

Il est évident, enfin, que l'esprit de réforme administrative se manifeste clairement dans le texte de l'article 16, par lequel le gouvernement est reconnu compétent pour créer, modifier, transférer d'un ministère à un autre, fusionner ou supprimer tous les services ou organismes qu'il serait souhaitable de réorganiser. C'est dans cet esprit qu'un décret du mois d'avril dernier a créé le Secrétariat technique du ministère des Travaux publics.

Aspect De La Reforme Administrative

Ainsi que nous l'avons brièvement annoncé déjà, la structure administrative de l'Italie s'est enrichie d'un nouveau ministère: celui des Participations de l'Etat. Ce nouveau département, ainsi que l'indique assez son nom, rassemblera et administrera les participations étatiques disséminées dans les secteurs les plus variés de l'activité économique, notamment dans des entreprises industrielles, agricoles ou de crédit. L'importance de ces participations est considérable. Elle n'a fait que croître depuis qu'il y a environ trente ans l'Etat se constitua — à la faveur du krach de la « Banca italiana di Sconto » — un portefeuille industriel. Ce portefeuille, il fallait l'administrer. C'est à cette fin que fut constitué l'Institut de Recontruction Industrielle dont l'activité ne fit que croître, parallèlement à celle d'autres complexes économiques aux mains de l'Etat. C'est à ce titre que l'on a pu, parfois, parler des « nationalisations » italiennes.

C'est à l'IRI que se substitue le Ministère des Participations de l'Etat dont l'organisation comprend notamment un Comité permanent pour déterminer les directives générales des différents secteurs dont il assure le contrôle. Il semble cependant qu'au point de vue de l'orthodoxie budgétaire, la nouvelle structure ne soit pas encore parvenue à un épanouissement total. Malgré l'importance de la réforme déjà réalisée, il faut la mettre en regard, pour être complet, avec le projet de loi soumis depuis octobre 1953 au Parlement, et portant sur la participation de la Cour des Comptes au contrôle de la gestion financière des organismes subventionnés par l'Etat.

Dans une documentation qu'il a mise à la disposition des participants du Xme Congrès International des Sciences Administratives (Madrid, 3–8 septembre 1956), M. O. Sepe, référendaire à la Cour des Comptes italienne a spécialement attiré l'attention sur ce point. Dans la note qu'il avait rédigée à cette occasion, M. Sepe rappelait que l'article 100 de la Constitution italienne disposait que la Cour des Comptes « participe, selon les modalités et les formes prévues par la loi, au contrôle sur la gestion financière des organismes auxquels l'Etat contribue par voie ordinaire ». Pour que cette disposition reçoive application, il est encore nécessaire d'élaborer une loi d'exécution. Tel est l'objet du projet gouvernemental auquel il a déjà été fait allusion.

Ce projet s'applique aux « contributions ordinaires ». L'article 2 précise qu'il faut entendre par là:

Comme le souligne d'ailleurs l'exposé des motifs du projet, on remarque que l'on s'est efforcé d'écarter toutes les distinctions vagues uniquement basées sur la nature juridique de l'établissement subventionné ou sur sa dénomination. En effet, rien de plus incertain que des expressions comme « organisme avec participation de l'Etat », « organisme public » ou « de droit public », « établissement d'importance nationale », etc. Au delà des formes juridiques — qui ne sont ici que d'une importance secondaire — on a voulu retenir un seul et même critère: la participation financière de l'Etat. Il faut toutefois considérer comme externe à la notion de « contribution ordinaire » les rapports pouvant exister entre l'Etat et des organismes privés qui gèrent des installations réversibles à l'Etat. Par contrôle doivent y être incluses les entreprises qui ont reçu une garantie financière de l'Etat. C'est du moins ce que précise le rapport joint au projet de loi. D'ailleurs des mesures d'exécution auront à trancher les cas éventuellement douteux, puisqu'aussi bien les organismes visés seront désignés par décrets.

Pour ce qui est de l'exercice même du contrôle par la Cour des Comptes, l'article 4 du projet dispose que les institutions désignées par les décrets présidentiels d'exécution de la loi devront faire parvenir directement à la Cour des Comptes leurs comptabilités de clôture et leurs bilans, avec, à l'appui, les rapports des organes administratifs de gestion et de révision dans le délai de quinze jours de leur approbation, et en toute hypothèse, au plus tard dans les six mois de l'expiration de ce délai initial. La Cour doit également recevoir communication des rapports des services de révision qui ont été présentés en cours d'exercice.

L'article 5 impose, d'autre part, aux représentants des administrations de l'Etat ou des organismes publics, des entreprises de l'Etat ou encore des sociétés avec participation de l'Etat faisant partie, en tant que telles, des collèges syndicaux ou de révision des organismes assujettis au contrôle, l'obligation de fournir à la Cour, sur sa demande, toutes informations ou tous renseignements qu'ils ont la faculté d'obtenir en leur qualité, conformément aux lois ou aux statuts.

On constate donc que l'ensemble du projet permet à la Cour de juger, sur une documentation objective, l'activité des entreprises contrôlées et les résultats de leur gestion. De plus, il va de soi que la Cour peut, à n'importe quel moment, formuler ses remarques au Ministre du Trésor ou au Ministre qui exerce la surveillance sur l'organisme, soit pour la vérification de responsabilités, soit en vue de l'institution de mesures de correction indispensables à certaines situations qui viendraient à se présenter. C'est donc là un projet dont l'aboutissement marquera l'affirmation des principes qui, par ailleurs, ont trouvé confirmation dans la loi sur les participations de l'Etat. Les deux textes sont, en effet, complémentaires. On souhaite, en Italie, que puisse bientôt entrer en vigueur une telle réforme, malgré les inévitables imperfections que recèle le texte du projet en cours.

Bilan De Trois Annees De Cours De Comptabilite Publique

En novembre 1952 fut conclu un accord entre le gouvernement libyen et l'AATNU, aux termes duquel fut organisé à Tripoli un cours de comptabilité publique et de tenue de livres, par les soins de trois professeurs recrutés par les Nations Unies. Dès le début de 1953 furent désignés à cette fin MM. Abdul Hai M.B. El Kholi (Egypte), Mohammed Fikri Abdel Gillil (Egypte) et John Cook (Royaume-Uni), le cours étant officiellement ouvert le 21 avril 1953.

La mise sur pied du programme se fit en tenant compte des divers éléments locaux ainsi que des nécessités. Initialement, l'AATNU suggéra au gouvernement libyen de centrer l'attention sur deux points d'étude: d'une part, les principes élémentaires théorique et pratiques de comptabilité et d'autre part, les mêmes principes, plus développès — et avec une attention particulière aux techniques locales — en ce qui concerne la comptabilité publique. Il devait apparaître toutefois au gouvernement libyen que ce programme appelait une précision. Il désirait, en effet, voir substituer à des matières générales des enseignements plus pratiques (méthode de tenue des livres, comptabilité commerciale poussée jusqu'aux détails, etc.) ou insistant sur certains aspects d'ordre budgétaire. De la sorte se réalisa une mise au point qui fut encore parfaite par la pratique. Le programme dont ont bénéficié les fonctionnaires libyens repose principalement sur l'étude de la comptabilité commerciale dans ses diverses modalités, puis de la comptabilité publique et de la science budgétaire en général, avec des indications sur les domaines connexes.

Le premier cycle (1953–54) réunit 40 étudiants, fonctionnaires issus des administrations de la Tripolitaine, de la Cyrénaïque, du Fezzan ou du gouvernement fédéral. Il se heurta dès l'abord à un obstacle linguistique. La plupart des participants n'avait qu'une connaissance assez rudimentaire de la langue anglaise technique indispensable à la parfaite assimilation du cours. Il fut donc nécessaire de les répartir par groupes, non seulement selon la spécialisation particulière qui devait être la leur, mais encore selon leurs possibilités linguistiques. Il est à noter d'ailleurs qu'un enseignement de l'anglais figure au programme des cycles actuels.

L'organisation de ce premier cycle fut réalisée de telle sorte que l'enseignement théorique et pratique soit dispensé avec une égale régularité aux diverses catégories d'étudiants, selon un rythme intensif et continu impliquant un régime d'internat. Pour en juger les résultats, trois sessions successives d'examens eurent lieu. En août 1953, la première session ne donna que 54 % de réussites. Elle indiqua toutefois nettement que certains étudiants étaient incapables de suivre le cycle en raison de leur grande faiblesse dans les matières principales. Il était tout aussi évident qu'il était inutile de leur laisser poursuivre le programme de formation, sans autre résultat que d'entraver la formation de leurs condisciples. Ces médiocres étudiants furent renvoyés dans leur département dès ce moment. La seconde session, en décembre 1953, les réussites atteignant cette fois 76 %. Il fut ainsi démontré combien la sélection de la première session avait été fructueuse. Les examens de clôture furent extrêmement satisfaisants, et consacrèrent, en mars 19 54, la formation de 26 fonctionnaires sur 30 candidats aux épreuves finales.

Le deuxième cycle (1954–55) comporte, par rapport au précédent, plusieurs améliorations intéressantes:

Quarante fonctionnaires suivirent ce deuxième cycle dont les résultats soulignent l'importance sélective de l'examen d'entrée. C'est ainsi qu'à la première session, on enregistra 60 % de succès bien que le standing de l'épreuve ait été sensiblement plus élevé que l'année précédente. Aucune élimination ne fut nécessaire, on procéda simplement à un reclassement intercatégorie. En avril 1955, trente fonctionnaires terminèrent avec succès le deuxième cycle.

Un troisième cycle (1955–56) organisé à la demande du gouvernement libyen, se caractérise par le fait qu'on y a admis un certain nombre de non-fonctionnaires, pour la raison qu'il n'existe pratiquement pas d'autre moyen pour ceux-ci d'acquérir les connaissances dispensées par le cycle en matière de comptabilité. Aussi neuf non-fonctionnaires vinrent-ils s'adjoindre aux vingt-quatre agents publics participant à ce troisième cycle. Le programme ne fut plus modifié.

Les sessions d'examens éliminèrent d'abord trois participants (dont un fonctionanire) pour insuffisance, puis consacrèrent vingt-trois succès aux épreuves finales.

Il convient de remarquer, en règle générale, que le cours n'est que préparatoire à une formation plus technique à l'étranger, notamment en Grande-Bretagne. On est entré dans cette voie en réalisant l'envoi à l'étranger d'une partie des meilleurs étudiants du premier cycle. Une généralisation n'est toutefois pas encore à envisager, semble-t-il.

Lorsque le cours de comptabilité publique fut établi, ce fut avec l'idée d'en faire le point de départ d'un enseignement supérieur d'administration publique. Le Plan 1956 d'Assistance Technique prévoyant l'ouverture d'une Ecole d'Administration publique, et le Gouvernement ayant admis le principe de la formation en cours de service, il a été décidé d'incorporer le cours dans l'Ecole, laquelle s'ouvrira cette année au niveau moyen d'instruction. Pendant les trois années de fonctionnement, 79 élèves ont passé avec fruit les examens prévus.

Reforme Dans La Fonction Publique

Le Premier ministre, M. St. Laurent, a récemment annoncé au Parlement la prochaine réalisation de plusieurs réformes dans le personnel ei dans l'organisation de la Commission du Civil Service, dans un programme à long terme. Il est, en effet, prévu des changements substantiels dans les attributions et les méthodes de la Commisison. Il est à remarquer que ces réformes étaient préconisées depuis 1946, par M. Walter C. Gordon lorsqu'il présidait une Commission Royale pour les classifications administratives. Cette commission avait recommandé la nomination d'un directeur général de la fonction publique, ainsi qu'une concentration dans l'administration du Civil Service.

Le programme gouvernemental qui n'est pas encore exprimé dans le détail et dont la réalisation sera d'ailleurs progressive, s'engage dans cette voie. Il tend aussi à assurer une plus grande autorité à la Commission du Civil Service en ce qui concerne l'appréciation de l'application du système du mérite dans les promotions, à augmenter ses responsabilités en ce qui concerne la détermination des prestations générales de service (heures et conditions de travail). D'autre part, le Président de la Commision se verrait octroyer le droit de proposer, au sein des services, certaines mutations de fonctionnaires supérieurs (comme les sous-ministres) afin de les mettre en situation de prester les services plus effectifs dans l'administration.

Tout ceci est encore purement indicatif. Le Premier ministre a souligné que le rôle futur de la Commission du Civil Service n'était pas encore intégralement déterminé. Il a toutefois donné l'assurance que la conception de l'organisme réformé sauvegardera non seulement l'intérêt de tous les agents de l'Etat, mais encore celui des contribuables. Il ne faut donc pas s'attendre à une réforme onéreuse plus que de raison.

La responsabilité directe de la réalisation de ces réformes repose sur les épaules de M. Arnold D. P. Heeney, ancien ambassadeur à Washington, qui a été appelé récemment à la présidence de la Civil Service Commission. Deux autres commissaires l'assisteront: Mlle Ruth Addison, nommée depuis le début de l'année, et M. Paul Pelletier, qui entrera en fonctions en août.

La Civil Service Commission organise chaque année des cycles de perfectionnement en administration publique à l'intention des fonctionnaires supérieurs qui se caractérisent par le fait que pendant leur durée — quatre semaines — les participants sont dégagés de toutes leurs obligations professionnelles. Ils peuvent ainsi suivre les cours avec plus de profit.

Cette année, la formation s'adresse principalement aux sous-ministres adjoints, à des chefs de section ou à des directeurs régionaux de services extérieurs. Le corps enseignant a été recruté parmi les hommes politiques, les autorités militaires et des personnalités du monde académique ou des affaires, voire parmi des journalistes.

Institution D'une Nouvelle Ecole Pour L'etude De La Science Politique Et De L'administration Publique

L'American University, créée à Washington (D.C.) en 1893, annonce l'ouverture en cette ville au cours du mois de juin d'une nouvelle institution destinée à dispenser aux niveaux universitaire et post-universitaire, un programme d'études portant sur la théorie et la pratique du gouvernement ainsi que sur l'administration publique. Il viendra s'y adjoindre sous peu une Ecole de Service International.

La création de cette nouvelle Ecole de gouvernement et d'administration publique est la conséquence logique du succès obtenu par les cours du « Department of Government and Public Administration » qui faisait partie du Collège des Arts Libéraux et de l'Ecole des Sciences sociales et des afaires publiques de l'Américan University. C'est d'ailleurs la présidente de ce Département, Mrs Catheryn Seckler-Hudson qui dirigera la nouvelle école.

L'Université de Michigan, à Ann Arbor (Michigan) organisera du 24 juin au 19 juillet et du 22 juillet au 17 août la dixième session de cours d'été de son Survey Research Center, rattaché à l'Institut des recherches sociales de l'Université. Le thème général de cette session sera l'examen des techniques d'enquêtes, basées principalement sur l'utilisation des investigations statistiques.

Enquete Sur Le Perfectionnement Des Agents Des Services Publics a L'etranger

La Maxwell Graduate School of Citizenship and Public Affairs à Syracuse (N. Y.), bénéficiant de l'assistance de la Fondation Carnegie à New York, poursuit actuellement une étude dont l'élaboration s'étendra sur les deux prochaines années et portant sur la formation et le perfectionnement des Américains pour les services extérieurs à l'étranger.

Cette étude s'avère d'autant plus utile que le nombre des agents publics de cette catégorie ne fait que s'accroître. Il faut y ajouter que l'on retrouve bon nombre d'agents américains dans toutes les organisations internationales ainsi qu'au sein d'institutions non officielles qui jouent, sur le plan national ou international, un rôle similaire à celles-ci. Le champ des investigations est donc vaste et paraît devoir être très largement conçu.

Dans le domaine méthodologique, il est prévu que l'on examinera non seulement les programmes de perfectionnement déjà appliqués, mais aussi que l'on s'efforcera de dégager les principales causes de succès de certaines délégations américaines à l'étranger plutôt que d'autres, et dont la connaissance pourrait servir de base à un amendement et à une amélioration de ces programmes en général.

Nouveau Cycle D'information De L'itap

L'Institut Technique des Administrations Publiques a organisé du 13 au 25 mai un nouveau cycle d'information réservé aux cadres supérieurs de l'Administration et aux membres des grands corps de l'Etat. Il est consacré à l'étude générale des problèmes modernes de direction et d'organisation administrative.

Le programme des réunions — qui se sont tenues exclusivement les après-midi, sauf le samedi, comprend six parties qui évoquèrent successivement:

Une Nouvelle Publication De Droit Public Et De Science Administrative

Le premier numéro de la Revue du droit public et de la Science administrative vient de paraître. Il s'agit d'une nouvelle revue publiée en grec, trimestrielle et dont la direction est assurée par le professeur Michel Stassinopoulos. Un sommaire — que l'on espère voir plus complet à l'avenir —du contenu est donné en langue française sous forme de table analytique des matières.

Ce numéro initial comporte plusieurs articles de fond (dus à la plume des meilleurs spécialistes grecs et traitant surtout de problèmes de la fonction publique et du droit administratif), une chronique de jurisprudence, une rubrique de l'actualité et un bulletin bibliographique.

Ajoutons que le siège de la rédaction est à Athènes, rue Taygetou, 7 (Psihico).

L'institut Indien D'administration Locale a New Delhi

Cet institut a été récemment créé afin de subvenir aux besoins croissants d'un enseignement de formation spécialisé qui se manifestent en liaison avec la réalisation des plans quinquennaux de développement national. En effet, les hommes d'affaires et les employés des services publics qui participaient à l'organisation administrative ou industrielle du pays du temps du régime anglais se sont trouvés, de la sorte, confrontés avec de nouveaux problèmes.

Depuis plusieurs années déjà, de nombreux réalisations en vue de promouvoir l'étude et la recherche dans le domaine de l'administration (publique ou privée) satisfont ces besoins. Toutefois, les institutions en place n'abordaient pas, en général, les problèmes propres au régime administratif local. Si cette lacune peut être comblée par l'Administrative Staff College dont la création est prévue à Hyderabad, il n'en reste pas moins que l'enseignement à cet organisme restera fatalement limité à un nombre relativement restreint de personnes. Il était donc nécessaire de constituer un nouvel institut spécialisé.

Le but de l'institut est de se consacrer aux problèmes locaux en poursuivant, par ailleurs, deux objectifs: permettre aux universitaires et aux fonctionnaires de se perfectionner et d'atteindre aux plus hautes qualifications professionnelles, d'une part, et se poser en une organisation nationale, semblable, par exemple, à l'International City Managers Association, de Chicago, d'autre part. Pour y parvenir, l'institut s'efforcera d'abord d'étendre au maximum la propagation des sciences administratives. Ensuite, il agira en tant que centre d'échange d'informations et de doctrines en matière d'administration publique. Enfin, il organisera, outre les cours de perfectionnement habituels, des cours du soir et par correspondance. De toute manière, cet enseignement sera complémentaire aux études universitaires. Les cycles de perfectionnement mènent à l'obtention de diplômes ou certificats, soit en administration publique ou locale, soit en administration sociale.

Pour étendre son action au niveau national, l'institut procédera de deux manières. Il installera des centres ou des sections actives dans diverses villes importantes du pays et il y admettra les étudiants de certaines écoles agréées à se présenter à ses examens qu'il organiserait deux fois par an: en juin et en décembre. Il est à remarquer que les cours généraux — qui comportent une part importante de travaux de séminaires — se répartissent sur un an, tandis que les cours de spécialisation (sur le fonctionnement des services locaux ou l'inspection sanitaire) ne dureront que six mois.

Enfin, l'institut prévoit encore l'organisation d'un bureau de placement pour les anciens étudiants, la création d'une bibliothèque spécialisée et la publication d'informations quant à l'activité, les réalisations et les progrès de l'institut.

Le général S. M. Shrinagesh, qui est sur le point de prendre sa retraite en qualité de chef d'état-major de l'armée, a été nommé directeur de l'Administrative Staff College de Hyderabad. Cette école qui doit entrer en activité vers le milieu de cette année, mettra sur pied un cycle trimesrtiel de cours sur les principes et les techniques de l'organisation, de l'administration et de la conduite des affaires civiques. Elle donnera également aux jeunes administrateurs publics et privés, aux fonctionnaires gouvernementaux et locaux, l'occasion de rencontres et d'échanges d'idées mutuellement utiles.

Cours Sur Les Fondements Administratifs Du Developpement Economique

Un nouveau cours a été inscrit au programme régulier d'études de l'Institut des Affaires Administratives de Téhéran.

Basé sur l'idée de la liaison profonde qui existe entre l'administration d'un pays et son développement social et économique, ce cours étudie les aspects suivants du problème: influence du progrès de l'administration sur le dévelopepment économique; aspects administratifs des deux plans septennaux iraniens de développement; comparaison de ces plans et de ceux d'autres pays sélectionnés; facteurs administratifs de l'élaboration et de l'exécution des plans de développement iraniens.

La partie comparative, assez importante, de ce programme se compose d'une série de leçons descriptives portant sur différents pays ayant eu à faire face à des problèmes similaires à ceux qui se posent en Iran, notamment: Inde, Pakistan, Turquie et Irak. Elle a pour but de faire comprendre aux étudiants que des problèmes graves et qui paraissent parfois insolubles, ne se posent pas seulement dans leur pays et que les solutions administratives d'autres régions peuvent souvent être utilement adaptées ailleurs. Les textes de ces leçons sont traduits en persan et rassemblés sous forme de livre, compte tenu de la grande utilité qu'ils présentent.