Die öffentliche Verwaltung befindet sich seit Anfang der 90er Jahre in einem tiefgreifenden Modernisierungsprozess, der alle administrativen Prozesse, Strukturen und Funktionen umfasst. Getreu dem Leitbild “Dienstleistungsunternehmen Stadt” soll sich auch die aktuelle Managementpraxis an einzelwirtschaftlichen Maximen orientieren. Hierbei wird jedoch von einer Situationsbeschreibung ausgegangen, die weitgehend auf eine “juristische Selbstthematisierung” der Verwaltungspraxis rekurriert. Jenseits einer normativen Typisierung zielt der vorliegende Beitrag auf eine Beschreibung der bestehenden Führungs- und Managementpraxis am Beispiel der mittleren Führungsebene. Es werden strukturelle und prozessuale Elemente der Managementpraxis identifiziert, welche die Formalstruktur ergänzen, unterminieren oder verändern. Die sozialwissenschaftliche Analyse bietet Anknüpfungspunkte für eine praktische wie theoretische Weiterentwicklung von Steuerungsmodellen und Führungsleitbildern in der öffentlichen Verwaltung.
References
1.
AxelrodRobert (1984): The Evolution of Cooperation. New York.
2.
BannerGerhard (1980): Personal- und Organisationspolitik – was geschieht ohne Dienstrechtsreform?. In: WagnerFrido. (Hg.): Zukunftsaspekte der Verwaltung. Berlin.
3.
BannerGerhard (1982): Zur politisch-administrativen Steuerung in der Kommune. In: Archiv für Kommunalwissenschaft21, 26–47.
4.
BannerGerhard (1991): Von der Behörde zum Dienstleistungsunternehmen. Die Kommunen brauchen ein neues Steuerungsmodell. In: Verwaltung Organisation Personal13, 6–11.
5.
BannerGerhard (1993): Der Zwang zur Wirtschaftlichkeit in der Kommunalverwaltung. In: ArnimHans-HerbertLüderKlaus (Hrsg.): Wirtschaftlichkeit in Staat und Verwaltung: Vorträge und Diskussionsbeiträge der 60. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1992 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Berlin, 113–131.
6.
BannerGerhard (1994): Neue Trends im kommunalen Management. In: Verwaltung Organisation Personal16, 5–12.
7.
BatholdHans-Martin (1995): Deutschlands Beamte im gehobenen Dienst auf dem Weg zum Verwaltungsmanager. In: Frankfurter Allgemeine Zeitung267, 41.
8.
BeckUlrich (1986): Risikogesellschaft. Auf dem Weg in eine andere Moderne. Frankfurt a.M.
9.
BirkeMartinSchwarzMichael (1990): Betrieb als arbeitspolitische Arena der Arbeits- und Technikgestaltung. In: Soziale Welt41, 167–183.
10.
BöhretCarl (1996): “Gewollt ist noch nicht verwirklicht” – Chancen und Hemmungen bei der Modernisierung von Landesverwaltungen. In: Verwaltungsrundschau42, 325–333.
11.
BosetzkyHorst (1971): Die “Kameradschaftliche Bürokratie” und die Grenzen der wissenschaftlichen Untersuchung von Behörden. In: Die Verwaltung2, 325–335.
12.
BosetzkyHorst (1974): Das Don Corleone-Prinzip in der öffentlichen Verwaltung. In: Baden-würtembergische Verwaltungspraxis1, 50–53.
13.
BosetzkyHorstHeinrichPeter (1994): Mensch und Organisation: Aspekte bürokratischer Sozialisation; eine praxisorientierte Einführung in die Soziologie und Sozialpsychologie der Verwaltung. 5. Aufl. Köln.
14.
BraczykHans-Joachim (1997): Organisation in industriesoziologischer Perspektive. In: OrtmannGüntherSydowJörgTürkKlaus (Hg.): Theorien der Organisation: Die Rückkehr der Gesellschaft. Opladen, 530–576.
15.
BraunGüntherE. (1992): Ziele in der öffentlichen Verwaltung. Die Sicht der öffentlichen Betriebswirtschaftslehre. In: Verwaltung Organisation Personal14, 162–169.
16.
BrinkmannGerhard (1994): Strategien für eine effektive und effizientere Verwaltung. In: PröhlMargaNascholdFrieder (Hg.): Produktivität öffentlicher Dienstleistungen. Band 1. Gütersloh, 167–243.
17.
BrüggemeierMartin (1997): Controlling in der Öffentlichen Verwaltung: Ansätze, Probleme und Entwicklungstendenzen eines betriebswirtschaftlichen Steuerungskonzeptes. 2. Aufl. München und Mering.
18.
BrunssonNils (1982): The Irrationality of Action an Action Rationality: Decisions, Ideologies and Organizational Action. In: Journal of Management Studies19, 29–44.
19.
BrunssonNils (1989): The Organization of Hypocrisy, Chichester.
20.
BudäusDietrich (1994): Public Management: Konzepte und Verfahren zur Modernisierung öffentlicher Verwaltungen. Berlin.
21.
BudäusDietrichFingerStefanie(1999): Stand und Perspektiven der Verwaltungsreform in Deutschland. In: Die Verwaltung29, 313–343.
22.
BühnerRolf. (1991): Managementrolle: Intrapreneur. In: StaehleWolfgang.-H. (Hg.): Handbuch Management: Die 24 Rollen der exzellenten Führungskraft. Wiesbaden, 45–63.
23.
ConradPeter (1991): Managementrolle: Emotionsarbeiter. In: StaehleWolfgang-.H. (Hg.): Handbuch Management: Die 24 Rollen der exzellenten Führungskraft. Wiesbaden, 411–447.
24.
DerridaJacques (1983): Grammatologie. Frankfurt a. M.
25.
DeutschmannChristoph (1989): Reflexive Verwissenschaftlichung und kultureller “Imperialismus” des Managements. In: Soziale Welt40, 373–396.
26.
DiMaggioPaul.J.PowellWalther. W.: The iron cage revisited: Institutional isomorphism and collective rationality in organizational fields; In: American Sociological Review, Vol. 48, 147–160.
27.
DreierHorst (1991): Hierarchische Verwaltung im demokratischen Staat: Genese, aktuelle Bedeutung und funktionelle Grenzen eines Bauprinzips der Exekutive. Tübingen.
28.
ElsikWolfgang (1998): Personalmanagement als Spiel. Stuttgart.
29.
EllweinThomas (1990): Über Verwaltungskunst oder: Grenzen der Verwaltungsführung und der Verwaltungswissenschaft; In: Staatswissenschaften und Staatspraxis1, 89–103.
30.
FreyDieterKleinmannMartinBarthStephanie (1995): Intrapreneuring und Führung; In: KieserAlfredReberGerhardWundererRolf (Hg.): Handwörterbuch der Führung. 2. Aufl. Stuttgart, 1272–1284.
31.
FriedbergErhard (1995): Ordnung und Macht: Dynamiken organisierten Handelns, Frankfurt a.M.und New York.
32.
GeißlerHarald (1995): Managementbildung und Organisationslernen für die Risikogesellschaft. In: GeißlerHarald (Hg.): Organisationslernen und Weiterbildung: Die strategische Antwort auf die Herausforderungen der Zukunft. Neuwied, 362–385.
33.
GiddensAnthony (1988): Die Konstitution der Gesellschaft. Frankfurt a.M.
34.
GiddensAnthony (1990): The consequences of modernity, Oxford, 1990.
35.
GöbelMarkus (1994): Public-Private-Partnership: Eine Organisationsmodell auf dem Prüfstand. In: Verwaltungsrundschau40, 373–377.
36.
GöbelMarkus (1997): Speerspitze der Innovation oder organisationale “Lehmschicht”? – Einige Anmerkungen zu Leitbildern, mittlerem Management und organisationalem Lernen. In: HillHermannKlagesHelmut (Hg.): Erfahrungen mit dem Modernisierungsprozess: Anforderungen an ein zukünftiges Prozessmanagement. Stuttgart, 9–23.
37.
GöbelMarkus (1999): Verwaltungsmanagement unter Veränderungsdruck! Eine mikropolitische Perspektive. München und Mering.
38.
GondekHans-DieterHeisigUlrich (1991): Kontrolle durch Kooperation und Vertrauen. Grundmuster sozialer Beziehungsorganisation im Angestelltenbereich von Industrieunternehmen. In: GlatzerWolfgang (Hg.): 25. Deutscher Soziologentag 1990. Die Modernisierung moderner Gesellschaften. Opladen, 237–252.
39.
GranovetterMark (1985): Economic Action and Social Structure: The Problem of Embeddedness. In: American Journal of Sociology91, 481–510.
40.
HansbauerPeter (1996): “Mikrorationalitäten” im Verwaltungsalltag. Dargestellt am Beispiel der “Hilfen zur Arbeit” (§§ 18ff. BSHG) in einer Sozialverwaltung. In: Soziale Welt47, 68–92.
41.
HennebergerFred (1997): Arbeitsmärkte und Beschäftigung im öffentlichen Dienst: Eine theoretische und empirische Analyse für die Bundesrepublik Deutschland. Berlin.
42.
HillHermann (1987): Rechtsstaatliche Bestimmtheit oder situationsgerechte Flexibilität des Verwaltungshandelns. In: Die Öffentliche Verwaltung40, 31–57.
43.
HillHermannRemborRalph-Peter: Einstieg in das Kontraktmanagement in der Kommunalverwaltung. In: Die innovative Verwaltung3, 42–46.
44.
JohnMonika (1996): Neue Steuerungsmodelle in Ost- und Westdeutschen Kommunen im Vergleich. Speyrer Arbeitshefte 106. Speyer.
45.
KempfThomas (1987): Beratung im Spannungsfeld zwischen Politik und Administration: OE-Versuche in Großstadtverwaltungen. In: Organisationsentwicklung6, 49–63.
46.
KieserAlfred (1997): List und Tücken in der Vertrauensorganisation. In: Die Betriebswirtschaft57, 597–599.
47.
KlagesHelmut (1995): Verwaltungsmodernisierung durch “neue Steuerung”?. In: Archiv für Kommunalwissenschaften34, 37–56.
48.
KlagesHelmut (1997): Der Umgang mit Widerständen im Wertewandel. In: KlagesHelmut (Hg.): Verwaltungsmodernisierung: “Harte” und “Weiche” Aspekte. Speyerer Forschungsberichte Nr. 172. Speyer, 175–195.
49.
KlimeckiRüdigerG. (1998): Verwaltungsreform durch organisationales Lernen – auf dem Wege zu einer Lernenden Verwaltung. In: Management Forschung und Praxis Nr. 24. Konstanz.
50.
KochRainer (1996): Towards a Paradigm of Entrepreneurial Public Management: International Trends. Beiträge zur Verwaltungswissenschaft Nr. 30. Hamburg.
51.
Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (Hg.) (1993): Das Neue Steuerungsmodell: Begründung, Konturen, Umsetzung. KGSt-Bericht 5/1993. Köln.
52.
Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (Hg.) (1996): Personalentwicklung im Neuen Steuerungsmodell. Anforderungen an vorrangige Zielgruppen. KGSt-Bericht 6/1996. Köln.
53.
Kommunale Gemeinschaftstelle für Verwaltungsvereinfachung (Hg.) (1994): Dezentrale Personalarbeit – Der Beitrag der Personalwirtschaft zur Modernisierung der Verwaltung -. KGSt-Bericht 7/1994. Köln.
54.
KrystekUlrichZumbrockStephanie (1993): Planung und Vertrauen. Die Bedeutung von Vertrauen und Misstrauen für die Qualität von Planungs- und Kontrollsystemen. Stuttgart.
55.
KühlStefan (1994): Wenn die Affen den Zoo regieren. Die Tücken der flachen Hierarchien. Frankfurt a.M.
56.
KüpperWilliFelschAnke (2000): Organisation, Macht und Ökonomie: Mikropolitik und die Konstitution organisationaler Handlungssysteme. Opladen.
57.
LauChristoph (1989): Die Definition gesellschaftlicher Probleme durch die Sozialwissenschaften. In: BeckUlrichBonßWolfgang (Hg.): Weder Sozialtechnologie noch Aufklärung?Analysen zur Verwendung sozialwissenschaftlichen Wissens. Frankfurt a.M., 384–419.
58.
LauxEberhard (1993): Brückenschläge: Zur Anwendung betriebswirtschaftlicher Konzepte im kommunalen Bereich – Zugleich eine Betrachtung zum Zustand der Verwaltungswissenschaften. In: Die Öffentliche Verwaltung46, 1083–1089.
59.
LepperManfred (1992): Organisation der Behörde. In: FreseErich (Hg.): Handwörterbuch der Organisation. 3. Aufl. Stuttgart, 292–307.
60.
LooseAchimSydowJörg (1994): Vertrauen und Ökonomie in Netzwerkbeziehungen – Strukturationstheoretische Betrachtungen. In: SydowJörgWindelerArnold (Hg.): Management interorganisationaler Beziehungen. Vertrauen. Kontrolle und Informationstechnik. Opladen, 160–193.
61.
LuhmannNiklas (1971): Sinn als Grundbegriff der Soziologie. In: HabermasJürgenLuhmannNiklas: Theorie der Gesellschaft oder Gesellschaftstheorie. Frankfurt a.M., 25–100.
62.
LuhmannNiklas (1989): Vertrauen. Ein Mechanismus der Reduktion sozialer Komplexität. 3. Aufl. Stuttgart.
63.
MalschThomas (1987): Die Informatisierung des betrieblichen Erfahrungswissens und der “Imperialismus der instrumentellen Vernunft”. Kritische Bemerkungen zur neotayloristischen Instrumentalismuskritik und ein Interpretationsvorschlag aus arbeitssoziologischer Sicht. In: Zeitschrift für Soziologie16, 77–91.
64.
MayntzRenate (1992): Modernisierung und die Logik von interorganisatorischen Netzwerken. In: Journal für Sozialforschung32, 19–33.
65.
MeixnerHans-Erich (1979): Wie macht man Karriere in der Verwaltung? In: Die Öffentliche Verwaltung32, 276–282.
66.
MeyerJohn.W.RowanBrian (1977): Institutionalized Organizations: Formal Structures as Myth and Ceremony. In: American Journal of Sociology83, 340–363.
67.
MinssenHeiner (1992).: Die Rationalität von Rationalisierung: Betrieblicher Wandel und die Industriesoziologie. Stuttgart.
68.
MintzbergHenry (1992): Die Mintzberg-Struktur: Organisation effektiver gestalten. Landsberg am Lech.
69.
OechslerWalterA.VaanholtSilke (1997): Dienstrechtsreform – klein, aber auch nicht fein!. In: Die Betriebswirtschaft57, 529–540.
70.
OrtmannGünther (1996): Das Schweigen der Sirenen. Über das eingeschlossene Ausgeschlossene der Organisation. Manuskript. Wuppertal.
71.
PicotArnoldWolffBrigitta (1994): Zur ökonomischen Organisation öffentlicher Leistungen: “Lean Management” im öffentlichen Sektor?. In: PröhlMargaNascholdFrieder. (Hg.): Produktivität öffentlicher Dienstleistungen. Band 1. Gütersloh, 51–120.
72.
PitschasRainer (1999): Verwaltungsmodernisierung, Dienstrechtsreform und neues Personalmanagement. In: Die Verwaltung29, 1–19.
73.
ReichardChristoph (1994): Umdenken im Rathaus: Neue Steuerungsmodelle in der deutschen Kommunalverwaltung. Berlin.
74.
SadowskiDieter (1984): Der Handel mit Sozialleistungen – Zur Ökonomie und Organisation der betrieblichen Sozialpolitik. In: Die Betriebswirtschaft44, 579–590.
75.
SadowskiDieterFrickBernd (1989): Unternehmerische Personalpolitik in organisationsökonomischer Perspektive: Das Beispiel der Schwerbehindertenbeschäftigung. In: Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung22, 408–417.
76.
SchedlerKuno (1995): Ansätze einer wirkungsorientierten Verwaltungsführung: Von der Idee des New Public Managements (NPM) zum konkreten Gestaltungsmodell: Fallstudie Schweiz. Bern u.a.
77.
SchienstockGerd (1993): Management als sozialer Prozess. Theoretische Ansätze zur Institutionalisierung. In: GanterHans-DieterSchienstockGerd (Hg.): Management aus soziologischer Sicht: Unternehmensführung, Industrie- und Organisationssoziologie. Wiesbaden, 8–47.
78.
SchirmerFrank (1991).: Aktivitäten von Managern: Ein kritischer Review über 40 Jahre “Work Activity”-Forschung. In: StaehleWolfgang-H.SydowJörg. (Hg.): Managementforschung1, Berlin und New York, 205–253.
79.
SchwarzMichael (1999): Umweltmanagement-Beratung – Oder: Wie können Unternehmen nachhaltiges Wirtschaften lernen?. In: Sozialwissenschaften und Berufspraxis22, 239–259.
80.
SimmelGeorg (1968): Soziologie. 5. Aufl. Berlin.
81.
StaehleWolfgangH (1991): Redundanz, Slack und lose Kopplung in Organisationen: Eine Verschwendung von Ressourcen. In: StaehleWolfgang.H.SydowJörg (Hg.): Managementforschung 1. Berlin/New York, 313–345.
82.
StaehleWolfgangH. (1992): Funktionen des Managements. 3. Aufl. Bern, Stuttgart.
83.
StrößenreutherMartin (1991): Die behördeninterne Kontrolle. Berlin. Struwe, Jürgen (1995): Lean Administration und Verwaltungscontrolling. Das Instrumentarium. In: Aus Politik und ZeitgeschichteB5, 20–32.
84.
TegethoffHansG.WilkesmannUwe (1995): Lean Administration. Lernt die öffentliche Verwaltung bei der Schlankheitskur? In: Soziale Welt45, 27–50.
85.
TheisMariaAnna (1994): Organisationskommunikation: Theoretische Grundlagen und empirische Forschungen. Opladen.
86.
TürkKlaus (1997): Organisation als Institution der kapitalistischen Gesellschaftsformation. In: OrtmannGüntherSydowJörgTürkKlaus (Hg.): Theorien der Organisation: Die Rückkehr der Gesellschaft. Opladen, 124–177.
87.
WaldenfelsBernhard (1985): In den Netzen der Lebenswelt. Frankfurt.a.M.
88.
WeberMax. (1985): Wirtschaft und Gesellschaft, Tübingen.
89.
WeltzFriedrich (1991): Der Traum von der absoluten Ordnung und die doppelte Wirklichkeit der Unternehmen. In: HildebrandtEckard (Hg.): Betriebliche Sozialverfassung unter Veränderungsdruck: Konzepte, Varianten, Entwicklungstendenzen. Berlin, 85–97.
90.
WeyerJohannes (1990): System und Akteur. Zum Nutzen zweier soziologischer Paradigmen bei der Erklärung erfolgreichen Scheiterns. In: Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie45, 1–22.
91.
WielandJosef (1997): Die Neue Organisationsökonomik. Entwicklung und Probleme der Theoriebildung. In: OrtmannGüntherSydowJörgTürkKlaus (Hg.): Theorien der Organisation: Die Rückkehr der Gesellschaft. Opladen, 35–67.
92.
WilkesmannUwe (1995): Macht, Kooperation und Lernen in Netzwerken und Verhandlungssystemen. In: JansenDorotheaSchubertKlaus (Hg.): Netzwerke und Politikproduktion: Konzepte, Methoden, Perspektiven. Marburg, 52–74.
93.
WollmannHellmut (1999): Politik und Verwaltungsmodernisierung in den Kommunen: Zwischen Managementlehre und Demokratiegebot. Die Verwaltung29, 345–375.
94.
WundererRolf (1992): Managing the boss – “Führung von unten”. In: Zeitschrift für Personalforschung6, 287–311.
95.
WurcheSven (1994): Vertrauen und ökonomische Rationalität in kooperativen Interorganisationsbeziehungen. In: SydowJörgWindelerArnold (Hg.): Management interorganisationaler Beziehungen. Vertrauen, Kontrolle und Informationstechnik. Opladen, 142–159.
