Latin American Perspectives

New evidence and interpretations regarding the end of the authoritarian Alberto Fujimori regime and the Peruvian democratic transition of 2000 suggest that preexisting electoral and institutional rules intrinsic to the authoritarian regime contributed to a process of regime change. Thus Peru can be seen as one of the few Latin American nations in which the transition was caused by a rupture in contrast to the pacted-reform/rupture transitions most common in the region.

Nuevas evidencias e interpretaciones sobre el fin del régimen autoritario de Alberto Fujimori y la transición democrática en 2000 sugieren que las elecciones y las reglas institucionales preexistentes y propias de la naturaleza de un régimen autoritario contribuyeron a un proceso de cambio de régimen. Así, Perú puede ser considerado entre los pocos países en el concierto latinoamericano en los que se estableció una transición por ruptura a diferencia de las transiciones por pactada-reforma/ruptura predominante en la region.

Peru’s posttransition democracy presents a paradox: presidents have remained unpopular despite presiding over a period in which democratic institutions strengthened and the economy grew rapidly. O’Donnell’s work on delegative democracy suggests that the Peruvian paradox results from weak vertical accountability. Since Peru’s return to democracy, parties and civil society have been too weak to hold elected leaders accountable. Furthermore, presidents have faced opposition to reform from entrenched neoliberal technocrats. With no one holding them accountable and little capacity to govern, presidents have chosen to delegate decision-making authority to technocrats. Even when leaders have won office on reformist platforms, continuity has prevailed, and citizens have lost trust in their elected leaders. The origins of the Peruvian paradox and weak vertical accountability can be traced to the destruction of the institutional and organizational foundations of democracy in the 1990s under Alberto Fujimori’s authoritarian regime.

La democracia pos-transición en Perú presenta una paradoja: los presidentes siguen siendo impopulares a pesar de presidir un período en el que las instituciones democráticas se fortalecieron y la economía creció rápidamente. El trabajo de O’Donnell sobre la demo-cracia delegativa sugiere que la paradoja peruana resulta de una débil rendición de cuentas vertical. Desde el retorno de Perú a la democracia, los partidos y la sociedad civil han sido demasiado débiles para responsabilizar a los líderes electos. Además, los presidentes han enfrentado la oposición a la reforma de tecnócratas neoliberales atrincherados. Sin que nadie los responsabilice y con poca capacidad para gobernar, los presidentes han optado por delegar la autoridad en la toma de decisiones a los tecnócratas. Incluso cuando los líderes han sido eligidos en plataformas reformistas, la continuidad ha prevalecido y los ciudadanos han perdido la confianza en sus líderes electos. Los orígenes de la paradoja peruana y la débil rendición de cuentas vertical se remonta a la destrucción de los cimientos institucionales y organizativos de la democracia en la década de 1990 bajo el régimen autoritario de Alberto Fujimori.

The narratives of members of the armed forces, former members of the Shining Path, and victims of Peru’s armed conflict between 1980 and 2000 include very different views of the responsibility for the violence, the notion of terrorism, the concepts of truth, justice, reparation, and nonrepetition, and the meaning of reconciliation itself. Analysis of in-depth interviews reveals a society that, decades after the violence, in 2018, the Year of National Dialogue and Reconciliation, is still fractured and far from any type of recovery of its social fabric and symbolic resolution of its internal armed conflict.

Las narrativas de miembros de las Fuerzas Militares, exmiembros de Sendero Luminoso y diferentes víctima del conflicto armado interno acontecido en Perú entre 1980 y 2000 incluyen perspectivas muy diferentes sobre la responsabilidad de la violencia, la noción de terrorismo, los aspectos relativos a verdad, justicia, reparación y no repetición, o el significado mismo de la reconciliación. El análisis de entrevistas en profundidad muestra una sociedad que décadas después de la violencia, en el año 2018, denominado como “Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”, se mantiene fracturada y alejada de cualquier atisbo de recomposición de su tejido social y superación simbólica de su conflicto armado interno.

Since the end of the civil war, the diocese of Abancay in the south-central Peruvian Andes has produced a clergy made up entirely of men born and raised in the diocese where they now work. Yet, ironically, this diocese was specifically criticized by the Truth and Reconciliation Commission for its lack of engagement with local Andean populations. Abancay is a politically and theologically conservative diocese strongly influenced by the Opus Dei bishop who trained this generation of native clergy, but it is also a diocese in the process of forging a new relationship between Andeanness and institutional Catholicism.

Desde el final de la guerra civil, la diócesis de Abancay, en los Andes peruanos del centro-sur, ha producido un clero formado exclusivamente por hombres nacidos y criados en la diócesis donde trabajan actualmente. Sin embargo, irónicamente, esta diócesis fue criticada específicamente por la Comisión de la Verdad y la Reconciliación por su falta de compromiso con las poblaciones andinas locales. Abancay es una diócesis política y teológicamente conservadora fuertemente influenciada por el obispo perteneciente al Opus Dei que formó a esta generación de clérigos nativos, pero también es una diócesis en el proceso de forjar una nueva relación entre la identidad andina y el catolicismo institucional.

Two recent studies of the political identities, discourses, utopias, and practices of young middle-class people in contemporary Lima indicate that, contrary to a common narrative of “antipolitics,” they had a critical rather than a negative relationship with politics. While they largely rejected traditional political institutions and identities, they had strong political values and ideals and many ideas for change. They were looking for a different way of doing politics rather than a retreat from it and pursued this through a diverse range of political practices. However, these discourses and practices had certain limitations, in particular with respect to their ability to forge strong alliances and bring about substantial change.

Dos estudios recientes sobre las identidades políticas, discursos, utopías y prácticas de jóvenes de clase media en Lima contemporánea indican que, contrariamente a una narrativa común de “antipolítica”, tenían una relación crítica más que negativa con la política. Si bien rechazaron en gran medida las instituciones e identidades políticas tradicionales, tenían fuertes valores e ideales políticos y muchas ideas para el cambio. Estaban buscando una forma diferente de hacer política en vez de retirarse de ella y la persiguieron a través de una amplia gama de prácticas políticas. Sin embargo, estos discursos y prácticas tenían ciertas limitaciones, en particular con respecto a su capacidad para forjar alianzas sólidas y lograr cambios sustanciales.

Activists in the Peruvian working children’s movement have been theorizing about “children’s protagonismo” for nearly 40 years. Changing political contexts and the infusion of discourses from other social movements have produced three major sets of meanings for this concept, each reflecting different dynamics in Peruvian social movement history. First, the concept, infused with ideas from liberation theology and Latin American engagements with Marxism, was primarily understood in terms of class struggle and collective organization. Second, because of opportunities and threats in the 1980s and 1990s, it became more closely associated with children’s rights frameworks. Third, since the early 2000s, the movement’s approach to protagonismo has drawn on indigenous theories of interdependence and relationality to challenge the individualism of neoliberal capitalism and governmentality. In holding these diverse ideological commitments together, the concept has allowed the movement of working children to communicate across multiple discursive communities.

Los activistas del movimiento de los niños trabajadores peruanos han teorizado sobre el “protagonismo infantil” durante casi 40 años. Los cambios en el contexto político y la influencia de discursos pertenecientes a otros movimientos sociales han generado tres grandes conjuntos de significado alrededor de este concepto, cada uno de los cuales reflejando distintas dinámicas en la historia del movimiento social peruano. Primero, el concepto se entendió en términos de clase imbuidos por ideas de la teología de la liberación, así como actitudes latinoamericanas de compromiso con el marxismo y la organización colectiva. Posteriormente, a raíz de las oportunidades y amenazas de las décadas de 1980 y 90, se relacionó de manera más estrecha con el marco de los derechos del niño. Desde principios de la década del 2000, el enfoque del protagonismo se ha ligado a teorías indígenas de la interdependencia y la relacionalidad para desafiar el individualismo del capitalismo neoliberal y la gobernabilidad. Al unir tal diversidad de compromisos ideológicos, el concepto ha permitido que el movimiento de los niños trabajadores tenga voz en múltiples comunidades discursivas.

A study informed by long-term fieldwork with Amazonian and Andean indigenous peoples examines their experiences of Peru’s Truth and Reconciliation Commission and Law of Prior Consultation. It engages with these efforts, which sought to address injustice by creating a new pact between the state and its indigenous citizens, their various failures, and the unintended opportunities that they have created for the political participation of indigenous peoples and their representatives.

Un estudio basado en el trabajo de campo a largo plazo con los pueblos indígenas amazónicas y andinos examine sus experiencias de la Comisión de Verdad y Reconciliación y la Ley de Consulta Previa de Perú, que buscaba abordar la injusticia creando un nuevo pacto entre el estado y sus ciudadanos indígenas. Aborda sus diversos fracasos y las oportunidades no previstas que han creado para la participación políticas de los pueblos indígenas y sus representantes.

During Peru’s internal armed conflict (1980–2000), many women formed associations of relatives of victims to demand truth, justice, and reparations. The Asociación Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos del Perú (National Association of Relatives of the Kidnapped, Detained, and Disappeared of Peru—ANFASEP) was the first of these organizations. Accounts by its leaders of their early lives challenge the stereotypes of them employed in previous studies and point to changes in their senses of identity in the postconflict period. Their memories are part of the development of a self-narrative in which new rationales emerge and they are led to question the validity of the characterization of them as poor, illiterate, dependent women unaware of having rights.

Durante el conflicto armado interno (1980–2000) muchas mujeres formaron asociaciones de familiares de víctimas para demandar verdad, justicia y reparación. En el Perú, ANFASEP fue la primera organización de este tipo. Este artículo presenta narraciones que las presidentas de esta asociación hacen sobre su infancia, matrimonio y maternidad. Por un lado, esto permite cuestionar las caracterizaciones y estereotipos que estudios previos han hecho sobre ellas. Y, por otro lado, aporta elementos teóricos sobre el cambio de sentidos de identidad en el post- conflicto. Desde una perspectiva cualitativa planteo que las memorias que las presidentas de ANFASEP elaboran sobre sus primeros ciclos de vida, recreadas o no, se inscriben en una narración y construcción de un auto-relato entre épocas. En este nuevo contexto, se producen nuevas lógicas de posicionamiento donde sus primeros ciclos de vida se tornan definitorios y desde donde se cuestionan los estereotipos que se han elaborado sobre ellas.

How do state and indigenous representatives process disagreement? What challenges does cultural difference pose to intercultural dialogue? An analysis of the debates that preceded the implementation of the right to prior consultation of indigenous peoples in Peru points to the normative orientation toward consensus that informs the design of processes of intercultural dialogue and concludes that the structure and foundations of disagreement must be taken into account for fair, democratic dialogue to exist.

¿Cómo procesan el desacuerdo los representantes estatales e indígenas? ¿Qué retos plantea la diferencia cultural al diálogo intercultural? Un análisis de los debates que precedieron la implementación del derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas en Perú apunta a la orientación normativa hacia el consenso que informa el diseño de los procesos de diálogo intercultural y concluye que la estructura y los fundamentos del desacuerdo deben tomarse en cuenta para que exista un diálogo justo y democrático.

The political and institutional coordinates that appear in official classifications of the victims of the Peruvian armed conflict (1980–2000) affect their subsequent recognition as beneficiaries of reparations programs. A review of the conceptual bases of the Comprehensive Reparations Program calls attention to the tension in the design and implementation of this program between a strictly reparative approach and another that addresses the structural disparities present in the aftermath of the war. Examination of the effects of that tension in two cases shows that the early stages of implementing housing reparations equated the concept of “victim” with that of “poor” and later made poverty a prerequisite for receiving housing reparations and points to the difficulty of making an appropriate offer of reparations for displaced persons, whose specific problems are not properly addressed by the traditional agenda of transitional justice.

Las coordenadas políticas e institucionales que atraviesan la calificación oficial de las víctimas del conflicto armado peruano (1980–2000) afectan su consiguiente reco-nocimiento como beneficiarios de programas de reparación. Al revisar los fundamentos conceptuales del Programa Integral de Reparaciones destacamos una tensión tensión en el diseño e implementación de este programa entre una perspectiva propiamente de reparación y una perspectiva de combate a las disparidades estructurales presentes en el período posconflicto. Examinamos la presencia y efectos de esta tensión en dos casos concretos. El primero muestra cómo los inicios en la implementación de reparaciones en vivienda equipararon la figura de la víctima con la de pobre, y posteriormente pusieron a la pobreza como requisito para recibir reparaciones en vivienda. El segundo muestra la dificultad de proponer una oferta adecuada de reparaciones para personas desplazadas, al ser una población cuyas características no encajan en la agenda clásica de la justicia transicional.

Peruvian society underwent a profound transformation following the crisis of the 1980s and the structural reforms implemented in the 1990s. New paradigms were created in rural areas that connected previous discourses on local identity with market dynamics through tourism. The campesino community of Lucanas went from successful management of the vicuña to an economy that pursued market performance practices by adopting a neoliberal paradigm. A distinctive way of living with the structural changes, here called “culturally appropriated capitalism,” produced a new national consciousness—a new way of seeing and relating to the world, from the economic to the cultural.

Luego de la crisis peruana de la década de 1980 y las reformas estructurales implementadas en la década de 1990, la sociedad peruana sufrió una transformación profunda. En el ámbito rural, se crearon nuevos paradigmas que enlazaban antiguos discursos sobre la identidad local con las dinámicas del mercado a través del turismo. La Comunidad Campesina de Lucanas pasó de tener éxito en el manejo de la vicuña a una economía que apuesta por las prácticas performativas del mercado adoptando el paradigma neoliberal. Una forma particular de vivir las reformas estructurales, aquí llamado “capitalismo achorado”, produjo una nueva conciencia nacional—una nueva manera de ver y relacionarse con el mundo, desde lo económico hacia lo cultural.

Daniel Alarcón’s 2007 novel Lost City Radio positions post-civil-conflict Peru in relation to episodes of violence from across the globe by deploying two opposing cartographic impulses. First, the unnamed fictional nation of the novel shares historical, topographical, and sociopolitical traits with modern Peru. At the same time, the text refuses tidy association with Peru, principally by folding violent conflicts from a host of geopolitical spaces into the fictional nation via journalistic ekphrasis. This results in a unique geopoetics that serves to catalyze the localized reality of postconflict Peru as a means of interrogating the efficacy of human rights discourse in the neoliberal era on a global scale and bringing into focus the current inequity of responses to the global refugee crisis.

En la novela Lost City Radio (2007) de Daniel Alarcón, el Perú de la posguerra se representa en relación con episodios de violencia de diversos países a través de dos impulsos cartográficos contradictorios. La nación ficticia (sin nombre) comparte rasgos históricos, topográficos y sociopolíticos con el Perú contemporáneo. A la vez, la novela no permite asociación simple con el Perú al incorporar conflictos violentos en diversos espacios geopolíticos a través de la écfrasis periodística. El resultado es una geopoética única que sirve para catalizar la realidad local del Perú de la posguerra con fin de interrogar la eficacia del discurso de los derechos humanos en la época neoliberal a escala global y puntualizar la crisis global de refugiados.